Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2008 г. N 09АП-8599/2008

город Москва

N А40-17944/08-21-227

12 августа 2008 г.

N 09АП-8599/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 07.08.2008 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12.08.2008 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Свиридова В.А.,

Судей: Демидовой О.В., Захарова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Северный Альянс" на решение Арбитражного суда города Москвы от 07 июня 2008 г. по делу N А40-17944/08-21-227 судьи Каменской О.В.

по заявлению ООО "Северный Альянс"

к Префектуре СВАО г.Москвы

о признании частично недействительным распоряжения

при участии:

от заявителя: Широков С.П. по дов. от 10.04.2008г.; Лепехов Г.В. по дов. от 10.04.2008г.;

от ответчика: Коваленко А.А. по дов. от 16.01.2008г.;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Северный Альянс" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Префекта СВАО г.Москвы от 27.03.2008г. N 603 в части установления обязанности общества оплатить стоимость за право аренды земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Плещеева, вл.28, стр.5 в размере 27 628 747 руб. и об обязании префектуру СВАО г.Москвы внести изменения в распоряжение Префекта СВАО г.Москвы от 27.03.2008г. N 603, исключив обязанность общества оплатить стоимость за право аренды земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Плещеева, вл.28, стр.5 в размере 27 628 747 руб.

Решением от 07.06.2008г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемое распоряжение соответствует нормативным актам Правительства Москвы и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования. Считает, что законодательство не предусматривает обязанности правообладателя оплачивать рыночную стоимость за право аренды земельного участка при изменении вида его разрешенного использования.

В отзыве на апелляционную жалобу Префектура СВАО г.Москвы (далее Префектура) считает жалобу не подлежащей удовлетворению. Считает, что изменение целевого назначения использования земельного участка, влечет оценку рыночной стоимости права на заключение договора аренды. Указал, что оспариваемое распоряжение издано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП. Сослался на то, что стоимость права на заключении договора аренды определена специализированной организацией.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции полностью, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и удовлетворить заявленные требования. Считает, что оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает права заявителя.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает жалобу необоснованной, просил решение оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Сослался на то, что постановление Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП не оспорено.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит основания для удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела, заявитель является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Плещеева, д.28, стр.5, что подтверждается свидетельством от 26.12.2005г. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 1 981 кв.м., предоставленном на 49 лет Департаментом земельных ресурсов города Москвы по договору аренды N М-02-026772 от 31.05.2006г. для его эксплуатации.

Распоряжением Префекта СВАО г.Москвы от 16.05.2006г. N 1013 обществу предоставлен на праве аренды упомянутый земельный участок сроком на 49 лет для эксплуатации здания магазина по продаже товаров смешанного ассортимента и гостевой автостоянки.

В силу распоряжения Префекта СВАО г.Москвы от 01.11.2007г. N 2465 принято предложение общества о проектировании, строительстве и реконструкции в 2007-2009г.г. за счет собственных и привлеченных средств универсального магазина эконом-класса общей площадью объекта 1 670 кв.м. (в том числе 1 120 кв.м.-наземная часть) на земельном участке площадью 0,1981 га по адресу: ул.Плещеева, д.28, стр.5.

Окружная комиссия по имущественно-земельным отношениям и градостроительному регулированию СВАО г.Москвы на своем заседании 28.02.2008г. рассмотрела обращение общества о возможности внесения изменений в договор аренды земельного участка от 31.05.2008г. N М-02-026772 в части целевого использования земельного участка - новое строительство и реконструкция универсального магазина эконом-класса.

В соответствии с распоряжением Префекта СВАО г.Москвы от 27.03.2008г. N 603 "О внесении изменений в распоряжение префекта от 06.05.2006г. N 1013 "О предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Северный Альянс" (ООО "Северный Альянс") земельного участка по адресу: улица Плещеева, вл.28, стр.5", в распоряжении N 1013 от 06.05.2006 года внесены изменения в части целевого использования земельного участка с оплатой стоимости права аренды земельного участка. Целевое использование считать - для строительства и последующей эксплуатации универсального магазина эконом-класса.

Оспариваемым распоряжением был установлен размер стоимости права аренды земельного участка площадью 0,1981 га с правом строительства объекта торгово-бытового назначения, площадью 1 670 кв.м. - 27 628 747 руб. Предложено обществу оплатить стоимость за право аренды земельного участка в размере 27 628 747 руб. в срок, установленный решением окружной комиссии по имущественно-земельным отношениям и градостроительному регулированию СВАО г.Москвы.

Согласно представленному отчету N 498г-22 об оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды от 18.12.2007г. проведенной ООО "Центр оценки собственности", с учетом выпущенного Москомархитектурой АРИ от 15.10.2007г. N А-4547/03 и заключения о соответствии размещаемого объекта установленным градостроительным требованиям и регламентам использования территории от 09.07.2007г. N 03-02-2584-06/301-07, комиссией было принято решение (протокол N 6-5/2 от 28.02.2008г.) согласиться с внесением изменений в договор аренды от 31.05.2006г. N М-02-026772 в части целевого использования земельного участка, при условии оплаты стоимости за право аренды земельного участка в связи с новым строительством. Пунктом 2 данного протокола утверждена стоимость права аренды, рассчитанная ООО "Центр оценки собственности" в размере 27 628 747 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того порядок принятия оспариваемого заявителем распоряжения полностью соответствует нормам "Временных правил расчета стоимости платы за право заключение договора аренды земельного участка" установленных Приложением 4 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП.

Так в соответствии с разделом 2 Приложения 4 к постановлению Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП при получении разрешения на изменение функционального использования земельного участка или установленного вида деятельности, на увеличение в процессе реконструкции (строительства) общей площади существующих (проектируемых) зданий, сооружений арендодателем должен быть определен размер доплаты за право аренды земельного участка в связи с предполагаемым увеличением общей площади существующих (проектируемых) на земельном участке зданий (сооружений) или изменением его функционального использования.

При получении разрешения на изменение функционального использования земельного участка или установленного вида деятельности, на увеличение в процессе реконструкции (строительства) общей площади существующих (проектируемых) зданий, сооружений арендодателем должен быть определен размер доплаты за право аренды земельного участка в связи с предполагаемым увеличением общей площади существующих (проектируемых) на земельном участке зданий (сооружений) или изменением его функционального использования. Доплата осуществляется инвестором (застройщиком) арендодателю. Расчет доплаты должен производиться на срок до окончания действующего договора аренды земельного участка. Для капитальных зданий и сооружений при оформленных договора аренды земельных участков - на срок не менее 5 лет. Расчет размера доплаты за право аренды земельного участка рассчитывается как разница между новым размером платы за право аренды земельного участка и размером платы за право аренды земельного участка для существующих (проектируемых) капитальных зданий (сооружений) на земельном участке. Расчет размера платы за право на заключение договора аренды земельного участка для существующих зданий, сооружений производится в соответствии с порядком расчета размера платы за право аренды земельного участка, приведенным в данном пункте.

При осуществлении нового строительства со сносом существующих на оцениваемом земельном участке и принадлежащих инвестору на праве собственности капитальных зданий (сооружений) плата за право аренды земельного участка рассчитывается с учетом общей площади сносимых капитальных зданий (сооружений). Учет общей площади сносимых капитальных зданий (сооружений) производится при расчете коэффициента, учитывающего общую плотность застройки (Коп) путем вычитания общей площади сносимых капитальных зданий (сооружений) из общей площади проектируемого объекта.

Постановление Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП в установленном порядке не оспорено.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Префекта издано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006г. N 419-ПП и рыночной оценкой стоимости права на заключение договора аренды от 18.12.2007г. N 498г-22 проведенной ООО "Центр оценки собственности".

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таких обстоятельств установлено не было, как и факта нарушения оспариваемым решением прав и охраняемых законом интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решение суда первой инстанции, что влечет оставление апелляционной жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 07.06.2008г. по делу N А40-17944/08-21-227 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

В.А.Свиридов

Судьи

О.В.Демидова С.Л.Захаров