Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 августа 2008 г. N 09АП-7852/2008

город Москва

Дело N А40-21698/08-94-243

19 августа 2008 г.

N 09АП-7852/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 12.08.2008.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.08.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Бекетовой И.В.,

судей Якутова Э.В., Пронниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2008. по делу N А40-21698/08-94-243, судьи Ерохина А.П.,

по заявлению Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представителя ответчика Шангин А.М. по дов. от 16.05.2008 г., паспорт 8102477018;

УСТАНОВИЛ:

Управление Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю (далее -административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее - унитарное предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением 21.05.2008 г. суд первой инстанции удовлетворил заявленные административным органом требования, мотивировав свое решение доказанностью факта совершения унитарным предприятием административного правонарушения, при этом установил соблюдение процедуры и сроков привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением, унитарное предприятие обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением норм материального права. Полагает, что судом сделан неверный вывод о соблюдении, установленного порядка привлечения к административной ответственности, поскольку представителю предприятия при составлении протокола не разъяснялись права и обязанности. Полагает, что суд не обоснованно не установил обстоятельств малозначительности совершенного правонарушения.

В отзыве административный орган с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Полагает, что предусмотренный порядок привлечения унитарного предприятия к административной ответственности полностью соблюден. Считает, что оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных административным органом требований, изложил свою позицию. Указал, на не обоснованность выводов суда первой инстанции в отношении соблюдения порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, рассмотрев указанное ходатайство, с учетом мнения представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционный суд, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, унитарное предприятие является обладателем лицензии серии А 025271 N 25577 от 11.04.2003 , выданной Министерством Российской федерации по связи и информатизации на предоставление услуг почтовой связи. Срок действия данной лицензии установлен с 11.04.2004 по 11.04.2013 .

В соответствии с п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577, при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", Федеральным законом "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ в переделах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи определяется Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно ст. 29 Федерального закона "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. "а" п. 47 раздела V. "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Статьей 46 Федерального закона "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

Как видно из материалов дела, в ходе проверки деятельности унитарного предприятия в области связи, проведенной в период с 03.03.2008 по 31.03.2008 административным органом был установлен факт нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

А именно, в ходе проведенной проверки было установлено, что унитарное предприятие переслало из г. Хабаровска в г. Вологда с 21.01.2008 г. по 30.01.2008 г, за 9 дней, к/с - 5дней, из г. Вологда в г. Хабаровск с 30.01.2008 г. по 08.02.2008 г. за 9 дн., к/с - 6 дней, из г. Хабаровск в г. Белгород с 21.01.2008 г. по 28.01.2008 г. за 7 дней, к/с - 6 дней, из г. Белгород в г. Хабаровск с 29.01.2008 г. по 08.02.2008 г. за 8 дней, к/с - 7 дней; из г. Хабаровск в г. Киров с 18.02.2008 г. по 25.02.2008 г. за 8 дней, к/с-6, дней; из г. Киров в г. Хабаровск с 26.02.2008 г. по 09.03.2008 г. за 12 дней, к/с - 7дней; из г. Йошкар-Ола в г. Хабаровск с 05.02.2008 г. по 15.02.2008 г. за 10 дней, к/с - 8 дней; из г. Хабаровск в г. Тула с 14.02.2008 г. по 20.02.2008 г. за 6 дней, к/с-5 дней: из г. Тула в г. Хабаровск с 22.02.2008 г. по 06.03.2008 г. за 13 дней и с 28.02.2008 г. по 10.03.2008 г. за 11 дней, к/с-6 дней; из г. Хабаровск в г. Пермь с 09.02.2008 г. по 18.02.2008 г. за 9 дней, к/с-6 дней: из г. Хабаровск в г. Псков с 26.01.2008 г. по 04.02.2008 г. за 9 дней, к/с - 7 дней; из г. Псков в г. Хабаровск с 06.02.2008 г. по 16.02.2008 г. за 10 дней, к/с - 7 дней; из г. Хабаровска в г. Махачкала с 25.01.2008 г. по 02.02.2008 г. за 8 дней и с 07.02.2008 г. по 13.02.2008 г. 6 дней, к/с-5 дней; из г. Махачкала в г. Хабаровск с 14.02.2008 г. по 24.02.2008 г. за 10 дней и с 05.02.2008 г. по 16.02.2008 г. за 11 дней, к/с- 6 дней; из г. Хабаровска в г. Уфа с 16.01.2008 г. по 24.01.2008 г. за 8 дней и с 21.01.2008 г. по 29.01.2008 г. за 8 дней, к/с - 6 дней: из г. Уфа в г. Хабаровск с 25.01.2008 г. по 02.02.2008 г. за 8 дней и с 30.01.2008 г. по 08.02.2008 г. за 9 дней, к/с 6 дней; из г. Хабаровск в г. Казань с 26.01.2008 г. по 05.02.2008 г. за 10 дней и 07.02.2008 г. по 14.02.2008 г. за 7 дней, к/с -6 дней; из г. Казань в г. Хабаровск с 09.02.2008 г. по 22.02.2008 г. за 13 дней и с 28.02.2008 г. по 12.03.2008 г. за 13 дней, к/с - 7 дней: из г. Хабаровск в г. Иваново с 26.01.2008 г. по 04.02.2008 г. за 9 дней и с 07.02.2008 г. по 16.02.2008 г. за 9 дней, к/с-5 дней: из г. Иваново в г. Хабаровск с 07.02.2008 г. по 16.02.2008 г. за 9 дней и с 25.02.2008 г. по 07.03.2008 г. за 11 дней, к/с -6 дней; из г. Хабаровск в г. Вологда с 21.01.2008 г. по 30.01.2008 г. за 9 дней, к/с-5 дней; из г. Вологда в г. Хабаровск с 30.01.2008 г. по 08.02.2008 г. за 9 дней, к/с- 6 дней; из г. Хабаровск в г. Майкоп с 21.01.2008 г. по 31.01.2008 г. за 10 дней и с 25.01.2008 г. по 03.02.2008 г. за 9 дней, к/с-7 дней; из г. Майкоп в г. Хабаровск с 02.02.2008 г. по 14.02.2008 г. за 12 дней, к/с-8 дней.

Таким образом, административным органом, было установлено, что унитарным предприятием нарушены обязательные требования по соблюдению установленных сроков пересылки почтовых отправлений, предусмотренные п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 г. N 221, п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ, ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи", п. 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577.

07.04.2008 г., по факту выявленного правонарушения административным органом, в соответствии с полномочиями, предусмотренными п. 3. ст. 27 Федерального закона "О связи", п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 г. N 110 "Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи", ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Россвязьнадзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом министерства информационных технологий и связи РФ от 14.04.2005 N 43, был составлен протокол N 55 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сделал вывод о доказанности обстоятельств послуживших основанием для привлечения унитарного предприятия к административной ответственности.

Протокол от 07.04.2008 N 55 составлен в соответствии со ст.ст. 25.1, 25.4, 28.1, 28.2 КоАП РФ без участия законного представителя унитарного предприятия, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. В протоколе зафиксирован факт нарушения ответчиком контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, что является нарушением лицензионных требований и условий, обязательных к исполнению обладателем лицензии на предоставление услуг почтовой связи.

При этом, при проверке судом первой инстанции соблюдения порядка привлечения унитарного предприятия к административной ответственности был сделан вывод о соблюдении административным органом порядка, между тем судом не было учтено следующее.

В силу положений статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности кроме изучения доводов заявителя обязан проверить и установить обстоятельства, в том числе, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (постановление) решение по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции считает, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не является длящимся.

В настоящем случае как установлено актом от 31.03.2008 N 04-1106 унитарное предприятие пересылало корреспонденцию из г. Хабаровска в г. Вологда с 21.01.2008 по 30.01.2008 , за 9 дней, к/с - 5дней, таким образом, датой совершения правонарушения является следующий день после нарушения срока пересылки, то есть в данном случае 27.01.2008 ; из г. Вологда в г. Хабаровск с 30.01.2008 по 08.02.2008 за 9 дн., к/с - 6 дней, датой совершения правонарушения является 06.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Белгород с 21.01.2008 по 28.01.2008 за 7 дней, к/с - 6 дней, датой совершения правонарушения является 28.01.2008 ; из г. Белгород в г. Хабаровск с 29.01.2008 по 08.02.2008 за 8 дней, к/с - 7 дней, датой совершения правонарушения является 08.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Киров с 18.02.2008 по 25.02.2008 за 8 дней, к/с-6 дней, датой совершения правонарушения является 25.02.2008 ; из г. Киров в г. Хабаровск с 26.02.2008 по 09.03.2008 за 12 дней, к/с - 7дней, датой совершения правонарушения является 05.03.2008 ; из г. Йошкар-Ола в г. Хабаровск с 05.02.2008 по 15.02.2008 за 10 дней, к/с - 8 дней, датой совершения правонарушения является 14.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Тула с 14.02.2008 по 20.02.2008 за 6 дней, к/с-5 дней, датой совершения правонарушения является 20.02.2008 ; из г. Тула в г. Хабаровск с 22.02.2008 по 06.03.2008 за 13 дней, к/с 6 дней, датой совершения правонарушения является 29.02.2008 с 28.02.2008 по 10.03.2008 за 11 дней, датой совершения правонарушения является 06.03.2008 ; из г. Хабаровск в г. Пермь с 09.02.2008 по 18.02.2008 за 9 дней, к/с-6 дней, датой совершения правонарушения является 16.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Псков с 26.01.2008 по 04.02.2008 за 9 дней, к/с - 7 дней, датой совершения правонарушения является 03.02.2008 ; из г. Псков в г. Хабаровск с 06.02.2008 по 16.02.2008 за 10 дней, к/с - 7 дней, датой совершения правонарушения является 14.02.2008 ; из г. Хабаровска в г. Махачкала с 25.01.2008 по 02.02.2008 за 8 дней, датой совершения правонарушения является 31.01.2008 и с 07.02.2008 по 13.02.2008 6 дней, к/с-5 дней, датой совершения правонарушения является 13.02.2008 ; из г. Махачкала в г. Хабаровск с 14.02.2008 по 24.02.2008 за 10 дней, к/с- 6 дней, датой совершения правонарушения является21.02.2008 ; с 05.02.2008 по 16.02.2008 за 11 дней, к/с- 6 дней, датой совершения правонарушения является 12.02.2008 ; из г. Хабаровска в г. Уфа с 16.01.2008 по 24.01.2008 за 8 дней, к/с-6 дней, датой совершения правонарушения является 23.01.2008 , с 21.01.2008 по 29.01.2008 за 8 дней, к/с - 6 дней, датой совершения правонарушения является 28.01.2008 ; из г. Уфа в г. Хабаровск с 25.01.2008 по 02.02.2008 за 8 дней, датой совершения правонарушения является 01.02.2008 ; с 30.01.2008 по 08.02.2008 за 9 дней, к/с 6 дней датой совершения правонарушения является 06.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Казань с 26.01.2008 по 05.02.2008 за 10 дней, к/с-6 дней датой совершения правонарушения является 02.02.2008 , с 07.02.2008 по 14.02.2008 за 7 дней, к/с -6 дней датой совершения правонарушения является 14.02.2008 ; из г. Казань в г. Хабаровск с 09.02.2008 по 22.02.2008 за 13 дней, к/с -7 дней, датой совершения правонарушения является17.02.2008 , с 28.02.2008 по 12.03.2008 за 13 дней, к/с - 7 дней, датой совершения правонарушения является 07.03.2008 ; из г. Хабаровск в г. Иваново с 26.01.2008 по 04.02.2008 за 9 дней, к/с-5дней, датой совершения правонарушения является 01.02.2008, с 07.02.2008 г. по 16.02.2008 за 9 дней, к/с-5 дней, датой совершения правонарушения является 13.02.2008 ; из г. Иваново в г. Хабаровск с 07.02.2008 по 16.02.2008 за 9 дней, к/с- 6 дней, датой совершения правонарушения является 14.02.2008 , с 25.02.2008 по 07.03.2008 за 11 дней, к/с -6 дней, датой совершения правонарушения является 03.04.2008 ; из г. Хабаровск в г. Вологда с 21.01.2008 по 30.01.2008 за 9 дней, к/с-5 дней, датой совершения правонарушения является 27.01.2008 ; из г. Вологда в г. Хабаровск с 30.01.2008 по 08.02.2008 за 9 дней, к/с- 6 дней, датой совершения правонарушения является 06.02.2008 ; из г. Хабаровск в г. Майкоп с 21.01.2008 по 31.01.2008 за 10 дней, к/с-7 дней, датой совершения правонарушения является 29.01.2008 , с 25.01.2008 по 03.02.2008 за 9 дней, к/с-7 дней, датой совершения правонарушения является 02.02.2008 ; из г. Майкоп в г. Хабаровск с 02.02.2008 по 14.02.2008 за 12 дней, к/с-8 дней, датой совершения правонарушения является 11.02.2008 .

В соответствии с п. п. 14, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся является такое административное правонарушение, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. Оно является оконченным с момента истечения этого срока.

Таким образом, с дат совершения правонарушений, на дату рассмотрения настоящего дела о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, то есть 16.05.2008 г., сроки давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, истекли.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.18 Постановления Высшего Арбитражного суда РФ от 27.01.2003 N 2 следует, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч.2 ст.211 АПК РФ).

На основании п.6 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности в силу положений п.п.1 ч.2 п.1 статьи 29.9 КоАП РФ, п.6 ст.205 АПК РФ является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

В связи с изложенным, решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2008 подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2008 г. по делу N А40-21698/08-94-243 отменить.

Отказать в удовлетворении заявления Управления Россвязьохранкультуры по Хабаровскому краю о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья:

И.В. Бекетова

Судьи

Э.В. Якутов Е.В. Пронникова