Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 августа 2008 г. N 09АП-9554/2008

город Москва

N А40-3623/08-83-40

20 августа 2008 г.

N 09АП-9554/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2008 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 августа 2008 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Барановской Е.Н.

судей Трубицына А. И., Попова В. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Глуховой Т. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Редакция "Российской газеты"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 июня 2008 года

по делу N А40-3623/08-83-40,

принятое судьей Маненковым А. Н.

по иску Федерального государственного учреждения "Редакция "Российской газеты"

к Федеральной регистрационной службе,

3-и лица - Министерство юстиции Российской Федерации, Общество с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "Валаам", Закрытое акционерное общество "Коммерсантъ. Издательский Дом", Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

о признании конкурса недействительным

при участии:

от ответчика: Соколова М. Г. по доверенности N 2/117-СВ от 11.08.2008 г.

от 3-их лиц: Общество с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "Валаам" - Кротков В. В. по доверенности б/н от 01.11.2007 г., Предеин В. М. по доверенности б/н от 02.08.2008 г., Ромахова С. Ю. по доверенности б/н от 02.08.2008 г., Колупаев Д. М. по доверенности б/н от 01.11.2007 г.

Закрытое акционерное общество "Коммерсантъ. Издательский Дом" - Плотников К. А. по доверенности б/н от 01.06.2007 г.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации - Раицкая Е. В. по доверенности N 11108-АК/Д06 от 11.08.2008 г., Скрипичников Д. В. по доверенности N 11109-АК/Д06 от 11.08.2008 г.

В судебное заседание не явились: истец, 3-и лица - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия - извещены.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное учреждение "Редакция "Российской газеты" (далее - ФГУ "Редакция "Российской газеты") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковыми требованиями к Федеральной регистрационной службе (далее - Росрегистрация) о признании конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве), проведенного Росрегистрацией 17 мая 2007 г., недействительным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.06.2008 г. по делу N А40-3623/08-83-40 в удовлетворении требований, заявленных истцом, отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного иска.

Заявитель жалобы полагает, что при проведении конкурса 17 мая 2007 г. конкурсной комиссией допущены требования действующего законодательства, вследствие чего указанный конкурс является недействительным.

Истец, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени настоящего судебного разбирательства, явку представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечил.

Представитель ответчика доводы апелляционной жалобы отклонил за необоснованностью. Считает решение суда первой инстанции законным и просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представители 3-их лиц - Общества с ограниченной ответственностью "Информационное агентство "Валаам" (далее - ООО ИА "Валаам"), Закрытого акционерного общества "Коммерсантъ. Издательский Дом" (далее - ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом"), Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) доводы апелляционной жалобы ФГУ "Редакция "Российской газеты" отклонили, поддержав правовую позицию ответчика. Просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

3-и лица - Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия, представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не направили, отзыв на апелляционную жалобу истца не представили. О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда города Москвы фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей ответчика, 3-их лиц - ООО ИА "Валаам", ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом", Минэкономразвития России и исследовав материалы дела, Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Установлено, что 17 мая 2007 г. Росрегистрацией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 510 от 12.08.2005 г. проведен открытый конкурс между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Как видно из материалов дела, в конкурсе приняли участие ФГУ "Редакция "Российской газеты", ООО ИА "Валаам", ЗАО "Коммерсантъ. Издательский дом".

По результатам проведенного конкурса конкурсной комиссией Росрегистрации победителем признано ООО ИА "Валаам", как участник, предложивший наименьшую сумму опубликования официальных сведений, измеряемую в рублях за один квадратный сантиметр, при выполнении всех иных требований, установленных постановлением Правительства России N 510 от 12.08.2005 г.

Истец, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, утверждает, что при проведении вышеназванного конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", были нарушены требования действующего законодательства и просит признать указанный выше конкурс недействительным.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства при проведении названного выше конкурса и принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела.

Как видно из материалов дела, требования к официальному изданию, в котором подлежат опубликованию сведения, предусмотренные Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", установлены постановлением Правительства Российской Федерации N 510 от 12.08.2005 г. "Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".

В частности, такое официальное издание должно распространяться на территории каждого субъекта Российской Федерации; официальные сведения должны публиковаться еженедельно тиражом не менее 30 000 экземпляров и на русском языке; редакция официального издания обязана обеспечить размещение официальных сведений на сайте в Интернете, а также бесплатный доступ к указанным сведениям; цена опубликования в официальном издании официальных сведений не должны превышать 150 рублей с учетом налога на добавленную стоимость за квадратный сантиметр при размере шрифта не менее 7 пунктов интерлиньяже не менее 8 пунктов.

Согласно п.1 названного постановления, правила организации и проведения конкурса и примерный договор о порядке и условиях опубликования официальных сведений утверждаются Минэкономразвития Российской Федерации.

Установлено, что Правила организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", утверждены приказом Минэкономразвития России от 29.05.2006 г. N 144.

Пунктом 5 вышеназванных Правил установлены критерии, которым должна соответствовать редакция печатного средства массовой информации для того, чтобы быть допущенной к участию в конкурсе, а в п.п.8 и 9 - документы, предоставляемые претендентами конкурсной комиссии для принятия последней решения о регистрации редакции печатного издания в качестве участника конкурса.

Истец утверждает, что к участию в конкурсе было неправомерно допущено ООО ИА "Валаам", предложившее для участия в конкурсе в качестве официального публикатора не издание целиком, а третью часть журнала "Вестник государственной регистрации".

Как следует из материалов дела, журнал "Вестник государственной регистрации" (редакция ООО ИА "Валаам") на момент проведения конкурса выпускался в трех частях и для участия в конкурсе названная редакция представила информацию в отношении третьей части этого издания.

Между тем, в указанных выше Правилах организации и проведения конкурса между редакциями печатных средств массовой информации по определению официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", отсутствует перечень документов, которые необходимо предоставить редакции печатного издания, выпускаемого в нескольких частях, для того, чтобы конкурсная комиссия допустила такое издание к участию в конкурсе.

Более того, Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 21241 " О средствах массовой информации" не содержит норму, определяющую, что части одного печатного издания должны выпускаться одинаковым тиражом.

При таких обстоятельствах, основания для отказа ООО ИА "Валаам" в допуске к участию в конкурсе у Росрегистрации отсутствовали.

В соответствии с протоколом N 3 заседания конкурсной комиссии от 17.05.2007 г. победителем конкурса было признано ООО ИА "Валаам", являющееся редакцией журнала "Вестник государственной регистрации", как участник конкурса, указавший наименьшую цену опубликования официальных сведений, измеряемую в рублях за один квадратный сантиметр - 49 руб. (ЗАО "Коммерсантъ. Издательский Дом" - 118 руб. ФГУ "Редакция "Российской газеты" - 138 руб.).

Согласно п. 27 указанных выше Правил организации и проведения конкурса, в случае, если после объявления победителя конкурса установлен факт несоответствия победителя конкурса требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, или победитель конкурса отказался от заключения договора, договор заключается с участником конкурса, предложившим наименьшую по сравнению с остальными участниками конкурса цену опубликования официальных сведений.

В процессе судебного разбирательства установлено, что ООО ИА "Валаам" письмом от 21.03.2008 г. N 350, направленным в адрес Росрегистрации, отказалось от заключения договора и 01.08.2008 г. на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. N 1049-р Росрегистрацией был заключен договор о порядке и условиях опубликований официальным изданием сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", с ЗАО "Коммерсантъ. Издательский Дом", т.е. с участником, предложившим наименьшую по сравнению с остальными участниками конкурса цену публикации.

Судебная коллегия также отмечает, что и в случае отказа ООО ИА "Валаам" в допуске к участию в конкурсе, правовые основания к заключению указанного выше договора с ФГУ "Редакция "Российской газеты", предложившей наибольшую цену опубликования официальных сведений, измеряемую в рублях за один квадратный сантиметр, у конкурсной комиссии отсутствовали.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФГУ "Редакция "Российской газеты" являются необоснованными и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что судом первой инстанции правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем апелляционная жалоба ФГУ "Редакция "Российской газеты" является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 110, 176, 266-268, 269 п. 1, 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20 июня 2008 года по делу N А40-3623/08-83-40 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Е.Н. Барановская

Судьи

В. В. Попов А. И. Трубицын