Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2008 г. N 09АП-9162/2008

г. Москва

27.08.2008

N 09АП-9162/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26.08.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.08.2008

Дело N А40-5810/08-154-99

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей Бекетовой И.В., Пронниковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: председательствующим судей

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: от Отдела вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы и от УВО при ГУВД г.Москвы - Стецура О.С. по доверенностям от 29.12.2007, удостоверение N 221435, от УВД СЗАО г.Москвы - Верхогляд М.А. по доверенности от 31.10.2007, удостоверение МКВ N 222226;

от третьих лиц: от ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" - Елфимов А.С. по доверенности от 07.05.2008, удостоверение N 36-08, от Префектуры СЗАО г.Москвы - не явился, извещен.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Лада"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2008 по делу N А40-5810/08-154-99 судьи Твердохлебовой Л.Д.

по заявлению ЗАО "Лада"

к Отделу вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы, УВД СЗАО г.Москвы, УВО при ГУВД г.Москвы

третьи лица: ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий", Префектура СЗАО г.Москвы

о признании незаконными действий, выразившихся в запрете осуществлять доступ на автотранспорте к строениям 12 и 18 по адресу: г.Москва, Карамышевская набережная, вл.13, о нечинении препятствий в пользовании объектами недвижимости,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 09.06.2008, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ЗАО "Лада" к Отделу вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы, УВД СЗАО г.Москвы, УВО при ГУВД СЗАО г. Москвы о признании незаконными действий, выразившихся в запрете ЗАО "Лада" и его представителям осуществлять доступ на автотранспорте к строениям 12 и 18 по адресу: г.Москва, Карамышевская набережная, вл.13, и об обязании Отдела вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы не чинить препятствий ЗАО "Лада" в пользованиями строениями 12 и 18, расположенными по адресу: г. Москва, Карамышевская набережная, вл.13, а именно предоставления ЗАО "Лада" и его представителям беспрепятственный проход, проезд, провоз грузов к указанным строениям.

Суд мотивировал свои выводы тем, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование своей позиции указал, что является собственником зданий, расположенных по адресу: г.Москва. Карамышевская наб., вл.13, стр.12, 18, при этом указанные строения не находятся на территории парка "Москворецкий". Считает, что оспариваемые действия ответчиков незаконно ограничивают его права как собственника недвижимости, в связи с чем не соответствуют закону и другим нормативным правовым актам, регулирующим деятельность подразделений вневедомственной охраны органов внутренних дел.

Представитель ОВО при УВД СЗАО г.Москвы и УВО при ГУВД г.Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами жалобы не согласился, просит отказать в ее удовлетворении. Указал, что оспариваемые действия являются законными, поскольку имеют отношение к запрету допуска автотранспорта на территорию ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" в соответствии с распоряжением Префектуры СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288ри.

Представитель УВД СЗАО г.Москвы также согласился с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения, а в удовлетворении жалобы - отказать. Считает, что оспариваемые действия соответствуют требованиям действующего законодательства.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчиков, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители ЗАО "Лада" и Префектуры СЗАО г.Москвы, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и указанного третьего лица.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является собственником зданий, расположенных по адресу: г.Москва. Карамышевская наб., вл.13, стр.12, 18, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права (т.1, л.д.11, 12).

С 01.11.2007 Отделом вневедомственной охраны при УВД СЗАО г.Москвы установлен пост на единственной подъездной дороге к указанному строению и закрыт проезд автотранспорта к объектам недвижимого имущества, принадлежащих заявителю, и находящихся по вышеуказанному адресу.

Полагая, что данное ограничение создает препятствие в реализации прав собственника, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что Обществу правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: природного парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника "Петровско-Разумовское" в городе Москве образована особо охраняемая природная территория регионального значения - Природный парк "Москворецкий" площадью 3 660 га. В Приложении N 1 к названному постановлению дано описание границ природного парка "Москворецкий", в соответствии с которым, нечетная сторона Карамышевской набережной отнесена к границам природного парка "Москворецкий".

Таким образом, объекты недвижимости, расположенные по адресу: Карамышевская набережная, вл.13, находятся в составе границ природного парка "Москворецкий".

Согласно п.5 Положения о природно-историческом парке "Москворецкий", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП, на территории природно-исторического парка "Москворецкий" запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира и культурно-историческим объектам, противоречащая целям и задачам природно-исторического парка "Москворецкий", в том числе движение и стоянка механизированных транспортных средств, не связанных с функционированием природно-исторического парка "Москворецкий", осуществляемые вне дорог общего пользования.

Распоряжением Префекта СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288ри "Об охране территории по адресу: Карамышевская набережная, владение 13" в целях обеспечения соблюдения природоохранного законодательства и в связи с ведением несанкционированных строительных работ, незаконной вырубки зеленых насаждений в водоохраной зоне реки Москва, входящей в состав особо охраняемой территории парка "Москворецкий" по адресу: Карамышевская набережная, вл.13, Управе района Хорошево-Мневники предписано заключить договор с ОВО при УВД СЗАО на круглосуточную охрану территории природно-исторического парка "Москворецкий" по адресу: Карамышевская наб., вл.13, обеспечить установку временного пункта охраны для сотрудников ОВО при УВД СЗАО при въезде на охраняемую территорию.

При этом согласно п.2 указанного распоряжения основной задачей установленного поста ОВО при УВД СЗАО является полное закрытие автомобильного движения по особо охраняемой территории природно-исторического парка "Москворецкий", недопущение автотранспорта в водоохранную зону Москва-реки (т.1 л.д.9-10).

На основании указанного распоряжения Префектура СЗАО г.Москвы заключила государственный контракт на оказание охранных услуг от 28.10.2007 N 3514 с УВО при ГУВД г.Москвы на круглосуточную охрану территории природно-исторического парка "Москворецкий", во исполнение которого установлен временный пункт охраны для сотрудников ОВО при УВД СЗАО г.Москвы при въезде на охраняемую территорию.

В соответствии с Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 589, одной из задач вневедомственной охраны является охрана имущества собственников на основе договоров.

Перечень услуг, предусмотренный Положением, не является исчерпывающим. Согласно абз.1 п.3 Положения вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками.

Согласно п.10 Положения вневедомственная охрана осуществляет свою деятельность на основе самоокупаемости, самофинансирования и содержится за счет специальных (внебюджетных) средств, поступающих по договорам от собственников.

Таким образом, законодатель, наделив подразделения вневедомственной охраны правами и обязанностями государственного органа, предоставил возможность реализовать свои полномочия посредством заключения гражданско-правовых договоров. Следовательно, при заключении договоров на оказание охранных и иных услуг подразделение вневедомственной охраны выступает как субъект гражданско-правовых отношений.

В рассматриваемом случае действия ОВО при УВД СЗАО г.Москвы по охране территории природно-исторического парка "Москворецкий" и недопущению в связи с этим на территорию парка автотранспорта возникли в сфере исполнения вышеуказанного гражданско-правового договора с Префектурой СЗАО г.Москвы.

Поскольку данные действия нельзя рассматривать как реализацию подразделением вневедомственной охраны своих властных полномочий как государственного органа, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявленные по настоящему делу в порядке главы 24 АПК РФ требования свидетельствуют о том, что заявителем выбран неправильный способ защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Кроме того, второе заявленное Обществом требование, по сути, соответствует содержанию негаторного иска, целью предъявления которого является устранение всяких нарушений права пользования имуществом, хотя бы и не связанным с лишением владения. В этой связи в предмет доказывания по заявленному требованию входит, в том числе вопрос о том, действиями какого лица нарушены права заявителя. При этом следует отметить, что действия Префектуры СЗАО г.Москвы, ограничившие доступ автотранспорта на территорию природно-исторического парка "Москворецкий" путем издания распоряжения от 22.10.2007 N 3288ри, равно как и само распоряжение Префекта СЗАО г.Москвы от 22.10.2007 N 3288ри в настоящее время не оспорены и в установленном законном порядке недействительными не признаны.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы. Учитывая, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции считает необходимым оставить обжалуемое судебное решение без изменения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2008 по делу N А40-5810/08-154-99 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

И.В. Бекетова Е.В. Пронникова