Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2008 г. N 09АП-9748/2008

Москва

А40-14062/08-12-205

25 августа 2008 г.

09АП-9748/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 18.08.2008.

Полный текст постановления изготовлен 25.08.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи

Якутова Э.В.

судей:

Бекетовой И.В.

Веклича Б.С.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 325 апелляционную жалобу ООО "Тамбов-цемент" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2008 по делу N А40-14062/08-12-205 судьи Чадова А.С.,

по заявлению ООО "Тамбов-цемент"

к Департаменту по недропользованию по Центральному федеральному округу

третье лицо ОАО "ОрелСтройТех"

о признании незаконными действий и протокола

при участии:

от заявителя: Чурсина В.Н., дов. от 17.03.2008, пасп. 45 00 709485

от ответчика: Останец Н.Н., дов. от 09.06.2008 N 09/953, пасп. 29 03 864289

от третьего лица: Самойлов А.В., дов. от 08.02.2008, пасп. 45 01 277721

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2008 ООО "Тамбов-цемент" (далее - Общество) было отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию РФ (далее - Центрнедра) по рассмотрению заявок на участие в аукционе 21.02.2008 на право пользования недрами с целью изучения и добычи известняков для последующего производства цемента на месторождении Чапаевское в Верховском Орловской области; признании недействительным протокола заседания постоянно действующей Рабочей группы от 21.02.2008 N 1 и обязании Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу устранить нарушения, допущенные при подготовке к проведению аукциона, назначенного на 15.02.2008 и провести аукцион в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Общество не согласилось с решением и обратилось с апелляционной жалобой, в которой считает, что судом неправильно применены нормы материального права неправильно истолкован закон; выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а также неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, что в силу ст.270 АПК РФ является основанием к отмене решения арбитражного суда первой инстанции.

Просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Отзывы на апелляционную жалобу ответчиком и третьим лицом не представлены.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, с решением суда первой инстанции не согласился, считает, что судом неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить, заявленные Обществом требования удовлетворить.

Указал на то, что ответчик ненадлежащим образом осуществил подготовительную работу, связанную с проведением аукциона, в результате чего заявитель не имел возможности своевременно направить необходимые заявочные материалы.

Ответчик поддержал решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным; возражал против доводов апелляционной жалобы. Указал на то, что, отказав Обществу в принятии заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр с целью геологического изучения (разведки) и добычи известняков на месторождении Чапаевское для цементного производства, расположенном в Верховском районе Орловской области, действовал в строгом соответствии с нормами действующего законодательства.

Третье лицо поддержало решение суда первой инстанции, считает его законным и обоснованным; возражало против доводов апелляционной жалобы, поддержало позицию ответчика.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 18.12.2007 N 229 "О проведении аукциона на право пользования недрами на Чапаевском месторождении известняков в Орловской области" в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона РФ 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), утверждены Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (разведки) и добычи известняков на месторождении Чапаевское для цементного производства, расположенном в Верховском районе Орловской области (далее - Порядок).

Согласно п.7.4 указанного Порядка, для участия в аукционе необходимо в срок до 15.02.2008 (до 17.00 часов по московскому времени) подать заявку на участие в аукционе в Отдел геологии и лицензирования по Орловской области (далее - Отдел).

В соответствии с требованиями п.7.3 Порядка в указанный срок претендентам необходимо было представить в Отдел заявленные в указанном пункте документы в 2-х экземплярах.

Заявка на участие в аукционе была подана Обществом 15.02.2008 в 16 часов 55 минут.

При этом Обществом к заявке не были приложены необходимые документы - сведения о заявителе в запечатанном конверте, договор о задатке и копии документов, подтверждающих уплату сбора за участие в аукционе.

Сбор за участие в аукционе был оплачен Обществом 18.02.2008.

Не приложенные к заявке документы были представлены Обществом в Центрнедра 19.02.2008.

Протоколом от 21.02.2008 N 1 постоянно действующей Рабочей группы, образованной приказом Центрнедра от 11.02.2008 N 53, ООО "Тамбов-цемент" было отказано в принятии заявки на основании на основании п/п 1 п. 7.7. Порядка и условий проведения аукциона.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что организатор аукциона - Центрнедра - действовал в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

При этом суд правомерно указал на то, что в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона о недрах, принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользование участками недр, о составе и порядке работы конкурсных и аукционных комиссий, а также определение порядка и условий проведения таких конкурсов и условий проведения таких конкурсов или аукционов, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения (разведки) и добычи известняков на месторождении Чапаевское для цементного производства, расположенном в Верховском районе Орловской области были утверждены приказом Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу от 18.12.2007 N 229 "О проведении аукциона на право пользования недрами на Чапаевском месторождении известняков в Орловской области".

В соответствии с п.11.4 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 N 3314-1 и приложением 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, заявки на участие в аукционе должны содержать следующие сведения: данные об организации-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговых органах и органах государственной статистики, банковские реквизиты); данные о руководителях или владельцах организации-заявителя и лицах, которые представляют эту организацию при получении лицензии; документы, подтверждающие финансовые возможности организации-заявителя, необходимые для выполнения работ на участке недр (копии бухгалтерского баланса, договор займа/ кредитный договор/ договор банковской гарантии/ договор поручительства); данные о технических и технологических возможностях организации-заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (сведения о наличии у заявителя технических средств и технологий, квалифицированных специалистов для ведения работ на участке недр, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемыми в качестве подрядчиков); информацию о предыдущей деятельности организации-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет.

В соответствии с п.7.7 Порядка и условий проведения аукциона на право пользования недрами, заявки, поданные на участие в аукционе, прошли экспертизу в Центрнедра с целью проверки финансовой и технической компетенции заявителя на предмет соответствия заявочных материалов условиям объявленного аукциона. В случае, если заявка подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона, может последовать отказ в ее приеме (подпункт 1 п. 7.7 Порядка).

Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что отказ Центрнедра в приеме от ООО "Тамбов-цемент" заявки был осуществлен в соответствии с требованиями действующего законодательства с недропользовании.

Анализируя доводы Общества о том, что извещение о проведении данного аукциона, опубликованное в Бюллетене "Недропользование в России" от 26.12.2007 N 24, ч.2 и областной газете "Орловская правда" от 23.01.2008, было недоступно Обществу в связи с малым тиражом Бюллетеня, отсутствием его в розничной торговле, региональным характером распространения областной газеты, в связи с чем Общество не имело реальной возможности своевременно ознакомиться с порядком и условиями проведения аукциона, оценить целесообразность участия в нём и принять соответствующее решение, суд первой инстанции обоснованно отметил, что Департаментом по недропользованию по ЦФО были соблюдены установленные законом сроки для ознакомления потенциальных участников с Порядком и условиями проведения аукциона.

При этом суд правильно указал на то, что в соответствии со ст.13.1 Закона о недрах орган, проводящий аукцион, самостоятельно выбирает средства массовой информации, в которых публикует надлежащую информацию. Бюллетень "Недропользование в России" является официальным СМИ, имеющим свой сайт в Интернете; полная информация о проведении аукциона по Чапаевскому месторождению была размещена в них более чем за 45 суток до окончания подачи заявок; извещение об аукционе было также опубликовано в местной газете "Орловская правда", т.к. Чапаевское месторождение располагается на территории Орловской области.

Также правомерно суд первой инстанции признал необоснованными требования Общества о признании недействительным Протокола N 1 от 21.02.2008, поскольку, как правильно отметил суд, основания, по которым ООО "Тамбов-цемент" было отказано в праве участия в аукционе (подпункт 1 п. 7.7 Порядка), полностью соответствуют ст.14 Закона о недрах.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.07.2008 по делу N А40-14062/08-12-205 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова Б.С. Веклич