Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2008 г. N 09АП-9040/2008

г. Москва

Дело N А40-18800/08-92-224

N 09АП-9040/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.

судей Москвиной Л.А., Захарова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дутовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Астраханской таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2008

по делу N А40-18800/08-92-224, принятое судьей Уточкиным И.Н.

по заявлению ЗАО "Желдорброкер"

к Астраханской таможне

об оспаривании постановления от 21.03.2008 по делу об административном правонарушении N 10311000-301/2007

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) Старостина О.В. по дов. от 25.07.2008, паспорт 45 05 641077

Милевский А.И. по дов. от 24.07.2008, паспорт 46 06 161128

от ответчика (заинтересованного лица) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

ООО "Желдорброкер" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Астраханской таможни от 21.03.2008 по делу об административном правонарушении N 10311000-301/2007 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

Арбитражный суд удовлетворил заявленные требования, мотивировав свои выводы несоответствием оспариваемого постановления требованиям КоАП РФ, в отсутствие доказательств события и состава административного правонарушения, о чем свидетельствует решение от 02 июня 2008 года.

Астраханская таможня не согласилась с решением суда первой инстанции и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что ЗАО "Желдорброкер" к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации, чем нарушены положения ст.124 ТК РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО "Желдорброкер" поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Указал, что в обязанность перевозчика не входит проверка фактического груза и его веса, а также его соответствия сведениям, заявленным отправителем в накладной. Пояснил, что Общество не является лицом, получающим разрешение на международный таможенный транзит.

Представитель Астраханской таможни в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении судебного заседания не поступало. Суд, располагая доказательствами надлежащего извещения (почтовое уведомление N 042412) о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрел дело в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы жалобы, считает, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

14.07.2007 на Аксарайском таможенном посту для помещения товара под таможенный режим "Международный таможенный транзит" предъявлены документы на вагон-цистерну N 74910203, следующей по ТТН 0663151 с товаром - "растворитель 747" из Казахстана в Сейшельские острова.

Декларирование производилось путем заявления таможенной декларации в письменной форме с представлением сведений, необходимых для таможенных целей.

Настоящий вагон прибыл за исправными пломбами отправителя и помещен в таможенный режим "Международный таможенный транзит" по ТД N 10311010/140707/0073277.

Таможенный орган установил, что сведения в транзитной декларации заявлены ЗАО "Желдорброкер", действующим на основании доверенности выданной ОАО "РЖД" 28.12.2005 N 36-Д/525 и договора N 1000 от 07.12.2005.

Согласно служебной записке ОРО Астраханской таможни от 09.07.2007 N 04-01-14/321 из настоящего вагона отобраны пробы перевозимого товара по "Акту взятия проб и образцов" N 10311010/170707/000009 для идентификации.

Проведенным исследованием экспертно - криминалистической службой - регионального филиала ЦЭКТУ г.Ростов-на-Дону, заключение эксперта N 02-01-2007/0593, пробы были идентифицированы как тяжелые дистилляты - газойли с содержанием серы более 0,2 мас.% (дизельное топливо марки Л-0,5-62).

Таможенный орган пришел к выводу о том, что ЗАО "Желдорброкер" к таможенному оформлению представлен товар, отличный от того, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, в связи с чем, государственным таможенным инспектором ОКТТ Аксарайского таможенного поста Давтяном С.А. 10.08.2007 в отношении ЗАО "Желдорброкер" возбуждено дело об административном правонарушении N 10311000-301/2007 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП России.

10.08.2007 на дизельное топливо весом 61534кг., находящееся в вагоне-цистерне N 74910203, наложен арест.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ является недекларирование по установленной форме товаров, и товаротранспортных средств, подлежащих декларированию.

В соответствии с частью 1 ст.124 ТК РФ, декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным ТК РФ, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером по выбору декларанта (абз.2 п.1 ст.124 ТК РФ).

Как следует из материалов дела ОАО "РЖД" и ЗАО "Желдорброкер" 07.12.2005 заключен агентский договор N 1000 ( т.1 л.д. 54-59 ) , в соответствии с которым ЗАО "Желдорброкер" (Агент) принял на себя обязательства совершать от имени, и за счет ОАО "РЖД" (Принципал) действия по представлению интересов Принципала перед таможенными органами, грузоотправителями и грузополучателями грузов, экспедиторскими организациями при оформлении транзитных деклараций, получении Принципалом разрешений на внутренний или международный транзит грузов, а также проведении процедур предварительного электронного информирования о грузах, перевозимых ОАО "РЖД" в межгосударственном сообщении через железнодорожные станции, указанные в приложении к настоящему договору.

Исходя из условий названного договора в перечень железнодорожных станций, на которых осуществляется таможенное оформление грузов, входят и станция Аксарайская-2 Приволжской железной дороги филиала ОАО "РЖД", причем права и обязанности при проведении подобных сделок возникают непосредственно у Принципала (ОАО "РЖД") (ст.971 Гражданского кодекса РФ).

Из материалов административного дела следует, что разрешение на ВТТ/МТТ грузов получал таможенный перевозчик, а именно - ОАО "РЖД".

При этом в ТД 10311010/160707/0074006 в графе "Принципал" заявлено ОАО РЖД".

В настоящей ТД отсутствуют сведения о ЗАО "Желдортранс" как о декларанте или таможенном брокере или лице, ответственном за оформление настоящей таможенной декларации.

Следовательно, ЗАО "Желдортранс" не заявил себя таможенному органу как лицо, ответственное за декларирование товара, как это требует пункт 5 ст.124 Таможенного Кодекса Российской Федерации в таможенной декларации и не обязано это делать, исходя из условий приведенного выше договора, а грузовая таможенная декларация Обществом не оформлялась, Обществом оформлена только транзитная декларация, имеющая особенности заполнения.

В соответствии с ч.1 ст.144 ТК РФ обязанности таможенного брокера при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Судебная коллегия, оценив в совокупности все обстоятельства дела и имеющиеся в материалах дела доказательства, считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ЗАО "Желдорброкер", выступая в гражданско-правовых отношениях с ОАО "РЖД" (перевозчиком) в качестве агента по оформлению бланков ТД, выполнило все требования, обусловленные действующим законодательством при получении перевозчиком ОАО "РЖД" разрешений на МТТ грузов: представило от имени перевозчика документы при прибытии товаров на таможенную территорию РФ, представило заполненный бланк транзитной декларации.

В соответствии с ч.1 ст.72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные статьями 73 - 76 Таможенного кодекса, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка.

Таможенный орган не вправе требовать от перевозчика представления иных сведений (абз.3 ч.1 ст.72 ТК РФ).

В соответствии с ч.5 ст.72 ТК РФ от имени перевозчика документы и сведения могут быть представлены любым иным лицом, действующим по его поручению.

Как следует из материалов административного дела, в частности протокола об административном правонарушении от 09.11.2007 г. (т.1 л.д.28), таможенным органом в ходе административного расследования установлено, что сведения о товаре представлены агентом ОАО "РЖД", действующим на основании выданной перевозчиком доверенности от 28.12.2005 г. N 36-Д/525, сроком действия до 31.01.2008 г., а именно - ЗАО "Желдорброкер" путем представления таможенному органу железнодорожных накладных, имевшихся у перевозчика.

В соответствии с пп. 2 и 6 ст.80 ТК РФ разрешение на внутренний таможенный транзит выдается; перевозчику, экспедитору, если он является российским лицом; лицам, которые будут осуществлять проведение операций с товарами в месте доставки не являющемся местонахождением таможенного органа.

Согласно ч.1 ст.169 ТК РФ при международном таможенном транзите порядок выдачи таможенным органом разрешений на международный таможенный транзит и порядок установления сроков международного таможенного транзита, идентификация товаров, меры обеспечения таможенного законодательства РФ осуществляются по правилам, установленными ст.ст. 80-83 ТК РФ в отношении внутреннего таможенного транзита и применимым международному таможенному транзиту.

Порядок выдачи разрешений на внутренний таможенный транзит определен ст.80 ТК РФ. В частности, одним из обязательных условий выдачи такого разрешения является представление транзитной декларации.

Кроме того, в силу общих положений ст.ст.81, 169 ТК РФ для получения разрешения на МТТ грузов перевозчик предоставляет в таможенный орган сведения о товарах и транспортных средствах в форме транзитной декларации.

Информацию, которая вносится в ТД перевозчиком, в соответствии с ч.2 ст.76 ТК РФ, на основании сведений, содержащихся в железнодорожной накладной и имеющихся у перевозчика коммерческих документов на перевозимые товары.

Таким образом, ОАО "РЖД" в лице ЗАО "Желдорброкер" обязано было представить только те документы, которыми оно располагало на момент оформления ТД.

На основании имеющихся документов (товарно-транспортная накладная, счет-фактура и др.) на перемещаемый в международном сообщении груз была подана транзитная декларация ТД N 10311010/140707/0073277 на анализируемый товар, который прибыл на таможенную территорию РФ с неповрежденными пломбами от отправителя с территории сопредельного государства.

Согласно ч.1 ст.81 ТК РФ любые коммерческие, транспортные (перевозочные) и таможенные документы, содержащие вышеуказанную информацию принимаются таможенным органом в качестве транзитной декларации.

Следовательно у перевозчика, получившего разрешение на ВТТ/МТТ грузов, а так же у лица, привлекаемого им к оформлению транзитной декларации и передаче документов таможенному органу, отсутствует обязанность в силу статьи 88 ТК РФ проверять товар (груз), который прибывает на ж.д. пограничные передаточные станции РФ.

Грузоотправитель самостоятельно декларирует и указывает наименование отправляемого груза на станции отправления.

Из материалов дела следует, что в результате административного расследования таможенный орган установил, что вагон-цистерны N 73200636 прибыл на таможенный пост за ненарушенными пломбами грузоотправителя, расхождений сведений, указанных в сопроводительных документах и ТД N 10311010/160707/0074066 таможенным органом не установлено.

Только в результате экспертного исследования отобранных проб из настоящей вагона-цистерны, таможенным органом установлен факт нахождения в нем дизельного топлива марки Л-0,5-6,2 (т.1 л.д.114-115).

Таким образом, таможенным органом не представлено доказательств о том, что в действиях ЗАО "Желдорброкер" содержится состав вмененного административного правонарушения, что свидетельствует о неправомерном привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.16.2 KoAП РФ.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.06.2008 по делу N А40-18800/08-92-224 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

О.В. Демидова

Судьи

С.Л. Захаров Л.А. Москвина