Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2008 г. N 09АП-10263/2008

г.Москва

11.09.2008

N 09АП-10263/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 11.09.2008

Дело N А40-38761/08-152-328

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Якутова Э.В., Попова В.И.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Халиной Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Голикова О.С. по доверенности от 27.02.2008, паспорт 45 06 738172;

от заинтересованного лица: Вакуленко Е.С. по доверенности от 16.10.2006, паспорт 45 07 543164;

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО Фирма "Черемушки"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.07.2008

по делу N А40-38761/08-152-328, судьи Рогова А.Н.

по заявлению ЗАО Фирма "Черемушки"

к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконными постановления и предписания,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 21.07.2008, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ЗАО Фирма "Черемушки" о признании незаконными постановления от 02.07.2008 по делу N 1856-ЗУ/9061900-08 о привлечении к административной ответственности в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. за административное правонарушение, предусмотренное ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и предписания от 23.05.2008 N 9061900 об устранении административного правонарушения.

Обосновывая принятое решение, суд первой инстанции указал на то, что факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в нарушении разрешенного использования земельного участка, подтверждается материалами дела, вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения имеется. Порядок привлечения Общества к административной ответственности суд посчитал соблюденным.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просит решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Полагает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое судебное решение подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением префекта Юго-Западного административного округа г.Москвы от 07.06.1996 N 1018-р МКЗ и на основании договора от 12.08.1996 N М-06-006377, заключенного между Московским земельным комитетом и АОЗТ фирма "Черемушки", заявителю предоставлен в аренду земельный участок площадью 10727 кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, Нахимовский пр-т, вл.26.

23.05.2008 инспектором Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы проведена проверка соблюдения земельного законодательства на вышеуказанном участке.

В ходе проверки установлено, что фактически в границах оформленного договором аренды землеотвода, на земельных участках общей площадью 400 кв.м. размещен автосервис и магазин по продаже керамической плитки со складом временного хранения.

Пунктом 4.1 договора аренды 12.08.1996 N М-06-006377 предусмотрено, что арендатор вправе использовать вышеуказанный земельный участок в соответствии с целями и условиями его предоставления.

Согласно информации ТУ ЮЗАО Департамента земельных ресурсов города Москвы по состоянию на 23.05.2008 целевое использование земельного участка, определенное договором аренды от 12.08.1996 N М-06-006377, не изменялось.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что Обществом нарушен установленный порядок разрешенного использования земельного участка.

По данному факту должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы в отношении ЗАО Фирма "Черемушки" составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2008 N 9061900 по ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, которой установлена административная ответственность за нарушение разрешенного использования земельного участка.

23.05.2008 Обществу выдано предписание N 9061900 об устранении административного правонарушения.

Постановлением от 02.07.2008 по делу N 1856-ЗУ/9061900-08 ЗАО Фирма "Черемушки" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях. Назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 02.07.2008 по делу N 1856-ЗУ/9061900-08 и предписанием от 23.05.2008 N 9061900, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции признал доказанным факт использования Обществом земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанный вывод является ошибочным.

Из материалов дела видно, что земельный участок площадью 10727 кв.м. предоставлен ЗАО Фирма "Черемушки" в аренду для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики.

На основании договоров от 01.02.2008 N 3/08-17А, от 01.01.2008 N 1А/09 (т.1, л.д.44, 52) расположенные на данном участке нежилые строения частично (160 кв.м. и 100 кв.м.) переданы в аренду третьим лицам под размещение автосервиса и магазина.

Объекты аренды принадлежат ЗАО Фирма "Черемушки" на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации прав от 29.03.1999 N 77-01/00-01/1999-3666а, N 77-01/00-01/1999-3666в (т.1, л.д.43, 51).

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае арендаторам помещений швейной фабрики не были предоставлены каких-либо права на части земельных участков, находящихся под арендуемыми ими объектами недвижимости, поскольку эти участки арендаторам не передавались.

В этой связи правоотношения с участием арендаторов помещений, не являются земельными правоотношениями, а, следовательно, не подлежат учету при проверке административным органом разрешенного использования земель.

Пунктом 2.2. Устава ЗАО Фирма "Черемушки" предусмотрено, что к основному виду деятельности Общества, кроме прочего, относится сдача в аренду недвижимости и иного имущества, находящегося в его собственности (т.1, л.д.63).

Кроме того, из материалов дела усматривается, что земельный участок площадью 10727 кв.м. с адресными ориентирами: г.Москва, Нахимовский пр-т, вл.26 расположен в промзоне N 34 "Черемушки" с функциональным зонированием - "зона промышленного назначения".

Таким образом, используя земельный участок, выделенный для эксплуатации существующих сооружений швейной фабрики, Общество не вышло за рамки разрешенного использования, тем более, что в договоре аренды 12.08.1996 N М-06-006377 не предусмотрены какие либо ограничения и пределы эксплуатации принадлежащих заявителю зданий.

Учитывая установленные фактические обстоятельства, апелляционный суд считает, что отсутствует состав административного правонарушения, что в силу ч.2 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, решение Арбитражного суда г.Москвы по настоящему делу подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Уплаченная при подаче апелляционной жалобы госпошлина в сумме 1000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку в силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявления и жалобы по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности пошлиной не облагаются.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.112, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.07.2008 по делу N А40-38761/08-152-328 отменить.

Признать незаконными и отменить постановление Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы от 02.06.2008 по делу N 1856-ЗУ/9061900-08 о назначении административного наказания и предписание от 23.05.2008 N 9061900 об устранении административного правонарушения.

Возвратить ЗАО Фирма "Черемушки" из федерального бюджета расходы по уплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в сумме 1000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов В.И. Попов