Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 сентября 2008 г. N 09АП-10802/2008

г.Москва

12.09.2008

N 09АП-10802/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 12.09.2008

Дело N А40-35030/08-121-315

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Якутова Э.В., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Халиной Ю.В.,

при участии:

от заявителя: Сорокин С.В. по доверенности от 16.08.2007, паспорт 45 06 606782;

от заинтересованного лица: не явился, извещен.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "БРАВ-ТР"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2008 по делу N А40-35030/08-121-315, судьи Аксеновой Е.А.

по заявлению ООО "БРАВ-ТР"

к УФМС России по г.Москве

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 29.07.2008, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления ООО "БРАВ-ТР" о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по г.Москве от 23.05.2008 N 1058 о привлечении к административной ответственности.

В обоснование принятого решения суд указал на наличие в действиях ООО "БРАВ-ТР" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, выразившегося в неуведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина. При этом суд посчитал, что порядок привлечения Общества к административной ответственности миграционной службой соблюден.

Не согласившись с данным решением, в апелляционной жалобе Общество просит его отменить и принять по делу новый судебный акт. При этом податель жалобы указывает на нарушение административным органом установленного КоАП РФ порядка привлечения к административной ответственности.

Представитель миграционной службы, надлежащим образом извещенной месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, поддержавшего в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое судебное решение подлежащим отмене, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, 13.05.2008 на основании распоряжения УФМС России по г.Москве N 208 от 13.05.2008 (л.д.25) сотрудником отделения иммиграционного контроля в ВАО ОИК УФМС России по г.Москве проведена проверка соблюдения миграционного законодательства ООО "БРАВ-ТР" по адресу г.Москва, ул.Озерная, влад.38-44.

В ходе указанной проверки установлено, что ООО "БРАВ-ТР" привлекло к трудовой деятельности гражданина Узбекистана Аллаярова А.А., однако не направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, орган исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, уведомления о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

21.05.2008 полномочным лицом ОИК УФМС России по г.Москве с участием законного представителя Общества - генерального директора в отношении ООО "БРАВ-ТР" составлен протокол об административном правонарушении МСN 9/9-07-1058, в котором зафиксирован факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.18.15 КоАП РФ (л.д.24).

Постановлением от 23.05.2008 N 1058 ООО "БРАВ-ТР" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. (л.д.4-6).

Из постановления по делу N 1058 следует, что 23.05.2008 была объявлена резолютивная часть постановления, а в полном объеме оспариваемое постановление изготовлено 26.05.2008.

В соответствии с ч.1 ст.29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания. При этом постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении оканчивает рассмотрение дела.

Между тем, статья 29.10 КоАП РФ не предусматривает возможность объявления резолютивной части постановления с последующем его изготовлением в полном объеме.

В связи с этим составление процессуального документа, а именно постановления о привлечении к административной ответственности после рассмотрения дела, не предусмотрено нормами КоАП РФ, что свидетельствует о допущенном нарушении порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

То обстоятельство, что в постановлении по делу N 1058 указана дата его составления 23.05.2008, само по себе не может свидетельствовать о вынесении указанного постановления в названный срок исходя из записи о его изготовлении в полном объеме 26.05.2008.

Более того, изготовление постановления о назначении административного наказания в более поздний срок, чем указано в уведомлении лицу, привлекаемого к административной ответственности, свидетельствует о том, что дело не было рассмотрено в день, указанного в уведомлении.

Однако сведений о том, что дело будет рассмотрено 26.05.2008, материалы административного дела не содержат.

В связи с этим суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что заявитель не был уведомлен о рассмотрении дела 26.05.2008.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административным органом было допущено нарушение порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.25.1. КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Согласно ч.2 ст.25.1 и ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лини, в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения,

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола, вынесении постановления об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление УФМС России по г.Москве от 23.05.2008 по делу N 1058 КоАП РФ о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, является незаконным.

Таким образом, решение Арбитражного суда г.Москвы по настоящему делу подлежит отмене ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела. При этом суд апелляционной инстанции полагает возможным принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2008 по делу N А40-35030/08-121-315 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление УФМС России по г.Москве от 21.05.2008 N 1058 о привлечении к административной ответственности.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов Ж.В. Поташова