Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2008 г. N 09АП-12306/2008

город Москва

13 октября 2008 г.

дело N А40-20836/08-49-65

Резолютивная часть постановления объявлена 09.10.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.10.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Сумароковой Т.Я., Кузнецовой Е.Е.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Департамента природопользования и охраны окружающей среды

города Москвы (N 09АП-12306/2008-ГК),

ГПУ города Москвы "Природно-исторический

парк "Москворецкий" (N 09АП-12486/2008-ГК)

на решение Арбитражного суда г. Москвы

от 06.08.2008 по делу N А40-20836/08-49-65

принятое в составе: судьи Самохваловой Н.В.

арбитражных заседателей Беловой И.С., Куркова О.А.

по иску ООО СП "Консорциум"

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы,

ГПУ города Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий"

о понуждении оформить охранное обязательство

третье лицо: Департамент земельных ресурсов города Москвы

при участии в судебном заседании:

от ООО СП "Консорциум" Жуков Н.В. дов. от 08.10.2008

Молохов А.В. по дов. от 30.01.2008

от Департамента природопользования Гвоздева Д.А. по дов. от 19.06.2008

от Парка "Москворецкий" Фомичев А.А. по дов. от 30.09.2008

от Департамента земельных ресурсов Валеева И.Р. по дов. от 02.09.2008

УСТАНОВИЛ:

ООО СП "Консорциум" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, Государственному природоохранному учреждению города Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий":

- о понуждении ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" в течение двух недель с даты вступления решения в законную силу передать три экземпляра ранее подписанного истцом и переданного в ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" охранного обязательства на подпись в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы;

- о понуждении Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы в течение 1 месяца с даты вступления решения в законную силу подписать и направить в ООО СП "Консорциум" один экземпляр зарегистрированного Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой территории "Природно-исторический парк "Москворецкий".

Решением суда от 06.08.2008 иск удовлетворен.

На указанное решение суда ответчиками поданы апелляционные жалобы, в которых заявители просят решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обосновании доводов жалобы заявители ссылаются на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение истцом норм природоохранного законодательства.

В судебном заседании представители ответчиков поддержали доводы апелляционных жалоб, представители истца против доводов жалоб возражали, предоставили отзыв на апелляционную жалобу Природно-исторического парка "Москворецкий, просили оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения. Третье лицо оставило разрешение жалоб на усмотрение суда.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии со ст.26 федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях (в ред.от 14.07.2008 N 118-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 в городе Москве образована особо охраняемая природная территория регионального значения - природный парк "Москворецкий" площадью 3660,0 га (Западный административный округ, Северо-Западный административный округ).

Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП природный парк "Москворецкий" был преобразован в Природно-исторический парк "Москворецкий".

Истец является арендатором земельного участка площадью 55 га по адресу: город Москва, спортивная зона "Крылатское" в ЗАО города Москвы согласно договору аренды от 26.07.1996 N М-07-006283, заключенному сроком на 49 лет.

Земельный участок предоставлен истцу под строительство "Гольф-комплекса", последующую его эксплуатацию и благоустройство береговой полосы реки Москвы между территорией "Гольф-комплекса" и рекой Москвой.

Арендуемый ООО СП "Консорциум" земельный участок входит в границы Природно-исторического парка "Москворецкий" (далее - Парк "Москворецкий"), что не оспаривается сторонами.

Согласно ст.15 закона города Москвы от 26.09.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" после принятия решения об образовании особо охраняемой природной территории хозяйственная и иная деятельность в границах территории приостанавливается до подписания охранных обязательств и внесения соответствующих изменений в документы, устанавливающие права владения и пользования земельным участком. В охранных обязательствах предусматривается обеспечение сохранности представленных на занимаемых землепользователями участках природных сообществ и объектов с соблюдением установленных режимов охраны и использования. Частью охранного обязательства является паспорт земельного участка с характеристикой представленных в его границах природных сообществ и объектов и оценкой их состояния, а также режимом охраны и использования данного участка. Оформление охранного обязательства осуществляет специально уполномоченный орган Правительства Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 22.01.2002 N 47-ПП "О совершенствовании управления особо охраняемыми природными территориями в городе Москве" функции специально уполномоченного органа по управлению особо охраняемыми природными территориями в городе Москве возложены на Департамент природопользования и охраны окружающей среды Правительства Москвы.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП "О мерах по реализации закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" охранные обязательства по утвержденной форме оформляются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды по представлению директора государственного природоохранного учреждения, осуществляющего охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории.

Постановлением Правительства Москвы от 27.09.2005 N 742-ПП "О природно-историческом парке "Москворецкий" обязанность по оформлению охранных обязательств возложена на ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий".

При таком положении ответчики обязаны оформить с истцом охранное обязательство в установленном порядке.

Из представленной в материалы дела переписки истца и ответчиков усматривается (л.д.18,23,30-34,108,109 том 1), что истец представил в ГПУ "Природно-исторический парк "Москворецкий" все документы, определенные Постановлением Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП, утвердившим форму охранного обязательства, включая доработанный дендрологический план участка.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, иным законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст.1 федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях (в ред.от 14.07.2008 N 118-ФЗ) отношения, возникающие при пользовании природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, в силу вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации и города Москвы об особо охраняемых природных территориях ответчики подлежат понуждению к оформлению истцу охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой территории "Природно-исторический парк "Москворецкий" указанными в иске способами.

Доводы апелляционной жалобы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о том, что утратило силу постановление Правительства Москвы о предоставлении истцу земельного участка, имеется судебное разбирательство о расторжении договора аренды земельного участка от 26.07.1996 N М-07-006283, истец самовольно занимает часть территории за границей своего участка, подлежат отклонению, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют оформлению охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой территории "Природно-исторический парк "Москворецкий" применительно к установленному порядку и земельному участку в границах договора N М-07-006283.

Доводы апелляционной жалобы ГПУ города Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий" о том, что истец не представил необходимый перечень документов для заключения охранного обязательства, что решение суда не исполнимо ввиду отсутствия у Парка "Москворецкий" переданных ему документов, апелляционным судом признаются необоснованными, поскольку судом первой инстанции был установлен состав необходимых документов, определенный Постановлением Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП, и оценены доказательства представления истцом пакета документов в адрес Парка "Москворецкий" (приложения 2-7, 9 к иску). Апелляционный суд принимает во внимание, что направленные истцом в адрес Парка "Москворецкий" документы были возвращены Парком истцу без подписания после принятия решения судом первой инстанции 06.08.2008, что подтвердили в заседании апелляционного суда представители истца и Парка "Москворецкий".

Вышеуказанное поведение ГПУ города Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий" свидетельствует об его уклонении от исполнения определенной специальными законами обязанности по оформлению с истцом охранного обязательства по обеспечению сохранности и использованию особо охраняемой территории "Природно-исторический парк "Москворецкий".

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2008 по делу N А40-20836/08-49-65 оставить без изменения, апелляционные жалобы Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГПУ город Москвы "Природно-исторический парк "Москворецкий" без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Т.Я. Сумарокова Е.Е. Кузнецова