Письмо УФНС России по г. Москве от 29 мая 2006 г. N 09-24/45973 Об отсутствии у налоговых органов обязанности производить запись в журнале учета мероприятий по контролю организации в ходе проведения проверки по вопросу исполнения законодательства о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением

Письмо УФНС России по г. Москве от 29 мая 2006 г. N 09-24/45973

Вопрос: Обязаны ли налоговые органы в ходе проведения проверки по вопросу исполнения законодательства о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением производить запись в журнале учета мероприятий по контролю организации?

Ответ: В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (далее - Закон N 134-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели должны вести журнал учета мероприятий по контролю.

В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля (надзора) производится запись о проведенном мероприятии по контролю, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), дате, времени проведения мероприятия по контролю, о правовых основаниях, целях, задачах и предмете мероприятия по контролю, о выявленных нарушениях, о составленных протоколах, об административных правонарушениях и о выданных предписаниях, а также указываются фамилия, имя, отчество, должность лица (лиц), осуществившего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

Аналогичная позиция содержится в части 1 статьи 11 Закона г. Москвы от 27.08.2002 N 692-ПП "Об организации контроля и административной ответственности за нарушения в сфере потребительского рынка и услуг города Москвы" (далее - Закон N 692-ПП).

На основании пункта 3 статьи 1 Закона N 134-ФЗ положения закона не применяются к отношениям, связанным, в частности, с проведением налогового контроля.

Законом N 692-ПП определено, что действие данного закона не распространяется на отношения, связанные с проведением лицензионного контроля, а также иных видов контроля (надзора), регулируемых специальными федеральными законами и законами г. Москвы, если законодательством РФ не предусмотрено другое.

Согласно части 1 статьи 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Федеральный закон от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" регулирует правоотношения, возникающие при осуществлении денежных расчетов с населением при проведении торговых операций или оказании услуг на территории РФ.

Таким образом, законодательство РФ о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением регулирует правоотношения, не относящиеся к налоговым. А контроль за соблюдением налогоплательщиками указанного выше законодательства к налоговому контролю не относится.

Однако в соответствии со статьей 2 Закона N 134-ФЗ под государственным контролем (надзором) понимается проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

В статье 1 Закона N 692-ПП предусмотрено, что для целей закона используется понятие "контрольная деятельность".

Контрольная деятельность - деятельность уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) органов исполнительной власти г. Москвы по проведению проверок выполнения юридическими и физическими лицами или индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами г. Москвы в сфере потребительского рынка и услуг.

Законом N 54-ФЗ на налоговые органы возложены обязанности по проведению государственного контроля за соблюдением требований к ККТ, включая порядок и условия их применения и регистрации; за соблюдением правил использования ККТ; за полнотой учета денежных средств; за соблюдением условий работы с денежной наличностью.

Следовательно, государственный контроль за соблюдением законодательства о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением не включает в себя мероприятия по проверке соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к товарам (работам, услугам), что не соответствует понятию "государственный контроль", используемому в целях Закона N 134-ФЗ, а также понятию "контрольная деятельность", используемому в Законе N 692-ПП.

В связи с этим Закон N 134-ФЗ, а также Закон N 692-ПП не распространяется на контрольные мероприятия (включая порядок проведения мероприятий по контролю, установленный статьей 7 Закона N 134-ФЗ), проводимые налоговыми органами в целях проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о применении ККТ при осуществлении денежных расчетов с населением.

Таким образом, запись в журнале учета мероприятий по контролю налоговыми органами не производится.

Заместитель руководителя Управления ФНС России по г. Москве советник налоговой службы РФ III ранга

Г.А. Суворова