Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2008 г. N 09АП-12087/2008.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 5 ноября 2008 г. N 09АП-12087/2008

город Москва

Дело N А40-5255/08-7-21

05 ноября 2008 г.

N 09АП-12087/2008 -ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2008.

Постановление изготовлено в полном объеме 05.11.2008

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.

судей Сумароковой Т.Я., Кузнецовой Е.Е.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лялиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

Департамента земельных ресурсов города Москвы,

Управления Роснедвижимости по городу Москве

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 06.08.2008 по делу N А40-5255/08-7-21,

принятое судьей Белицкой С.В.,

по иску ООО Фирма "Союз-Сона", ООО "Фортуна-Импульс"

к Управлению Роснедвижимости по городу Москве,

Департаменту земельных ресурсов города Москвы

о восстановлении границ земельного участка

третье лицо: Управление ФРС по Москве

при участии в судебном заседании:

от истцов:

ООО "Фортуна-Импульс" Абрамова Н.В. по дов. от 30.09.2008,

Молдован В.М. по дов. от 01.04.2008

ООО Фирма "Союз-Сона" Абрамова Н.В. по дов. от 30.09.2008,

Молдован В.М. по дов. от 01.04.2008

от ответчиков:

УФАКОН Помогаева О.В. по дов. N ТМ-27-02/5437

ДЗР Ефимьева Л.К. дов от 29.12.2007

от третьего лица: представитель не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрен иск ООО Фирма "Союз-Сона", ООО "Фортуна-Импульс" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, Департаменту земельных ресурсов города Москвы о:

- признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 и аннулировании данной записи,

- установлении границ земельного участка, находящегося под зданием, принадлежащем ООО Фирма "Союз-Сона", ООО "Фортуна-Импульс" на праве собственности, расположенным по адресу: город Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2, общей площадью 1129, 5 кв.м, в соответствии с техническим отчетом об инженерно-технических изысканиях по установлению границы участка землепользования с определением площади;

- обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве выдать истцам кадастровый план земельного участка общей площадью 1129, 5 кв.м, расположенного по адресу: город Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2.

Решением суда от 06.08.2008 исковые требования удовлетворены в части.

Суд первой инстанции признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 и аннулировал запись N 77:01:04025:033, установил границы земельного участка, находящегося под зданием, принадлежащем ООО Фирма "Союз-Сона", ООО "Фортуна-Импульс" на праве собственности, расположенного по адресу: город Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2, общей площадью 1129,5 кв.м, в соответствии с техническим отчетом об инженерно-геодезических изысканиях по установлению границы участка землепользования с определением площади.

В остальной части иска судом первой инстанции отказано.

На указанное решение поданы апелляционные жалобы Департаментом земельных ресурсов города Москвы (ДЗРМ) и Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве (Управлением Роснедвижимости по городу Москве).

В апелляционной жалобе ДЗРМ просит решение суда от 06.08.2008 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ДЗРМ ссылается на то, что суд первой инстанции нарушил нормы материального и процессуального права, законом не предусмотрены полномочия суда производить установление границ земельного участка, кроме того, суд не учел судебные акты по делу N А40-47402/06-1-269.

В апелляционной жалобе Управление Роснедвижимости по городу Москве просит решение суда от 06.08.2008 отменить в части аннулирования записи N 77:01:04025:033, в удовлетворении части исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы Управление Роснедвижимости по городу Москве ссылается на то, что решение суда первой инстанции в части аннулирования записи 77:01:04025:033 является необоснованным и не соответствующим нормам закона, регулирующим порядок снятия с учета земельных участков и нормам иных актов федерального земельного законодательства.

Управление Федеральной регистрационной службы по Москве в судебное заседание апелляционного суда не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, дело рассмотрено в отсутствие представителя УФРС по правилам ст.156 АПК РФ.

Представители истцов просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим мотивам.

Между Московским земельным комитетом (ныне - ДЗРМ) и ООО "Торговый дом Гильдии кинорежиссеров "Форум XXI век" был заключен договор аренды от 23.11.2000 N М-01-017333 земельного участка площадью 0,7 га во вл.1/2 по Пресненскому валу, сроком на 49 лет под строительство и дальнейшую эксплуатацию Центра искусств с гостиничным комплексом. Указанному земельному участку был присвоен кадастровый номер 77:01:04025:033.

Договор аренды от 23.11.2000 N М-01-017333 земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 был зарегистрирован в ЕГРП 30.01.2001.

На помещения во вновь построенном здании по адресу: город Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2, учреждением юстиции 30.05.2002 было зарегистрировано право собственности ООО Фирма "Союз-Сона" (97 кв.м) и ООО "Нива-Строй" (878,7 кв.м).

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.06.2002 к ООО "Фортуна-Импульс" от ООО "Нива-Строй" перешло право собственности на помещения в здании по адресу: Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2, площадью 878,7 кв.м, о чем выдано свидетельство от 01.08.2002 на бланке 77АА101794.

Истцы считают, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 подлежат признанию недействительными, а запись N 77:01:04025:033 - подлежащей аннулированию ввиду того, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 не было учтено здание истцов с заявленной в иске площадью застройки (в габаритах здания) размером 1129, 5 кв.м.

При этом истцы не указали, в каком документе и какого органа или организации содержатся "результаты межевания" земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033, оспариваемые истцами, в каком документе и какого органа или организации содержится "запись N 77:01:04025:033", заявленная истцами к аннулированию.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.11.2006 по делу N А40-47402/06-1-269, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2007 N 09АП-18991/2006-ГК и постановлением ФАСМО от 03.04.2007 N КГ-А40/2306-07 ООО Фирма "Союз-Сона", ООО "Фортуна-Импульс" было отказано в иске к Департаменту земельных ресурсов города Москвы о понуждении заключить на условиях представленного проекта договор аренды земельного участка с множественностью лиц, расположенного по адресу: г. Москва, ул. 1905 года, д.4, стр.2, площадью 1129,5 кв. м.

Судебными актами по делу N А40-47402/06-1-269 было установлено, что:

- ранее заключенный между Москомземом и ТОО "Сона" (правопреемник ООО Фирма "Союз-Сона") договор аренды земельного участка от 25.01.1995 N М-01-500121 по адресу: город Москва, ул.1905 года, общей площадью 900 кв. метров сроком на три года, расторгнут в порядке ст.ст.610, 621 Гражданского кодекса РФ;

- письмом от 19.04.2006 истцы обращались в ДЗРМ с просьбой оформить договор аренды на земельный участок, находящийся под зданием по адресу: г.Москва, ул.1905 года, д.4, стр.2, площадью 1129,5 кв. м, ДЗРМ отказал в заключении договора аренды на условиях, предложенных истцом, ввиду несоответствия представленного истцами проекта договора требованиям ст.ст.29, 36 Земельного кодекса РФ, истцами не были представлены документы, подтверждающие факт формирования земельного участка как объекта гражданских правоотношений в установленном порядке, представленные истцами материалы землеустроительных работ не являются кадастровым планом земельного участка в соответствии с требованиями ст.16 федерального закона "О государственном земельном кадастре", не представлен распорядительный документ о представлении истцам в аренду спорного земельного участка, не доказана обоснованность требований в отношении границ земельного участка.

Иск подан 06.02.2008. Право на земельный участок истцами не оформлено.

В соответствии со ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент подачи иска) для приобретения прав на земельный участок юридические лица (собственники зданий) обращаются в исполнительный орган государственной власти с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана). В случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган власти на основании заявления юридического лица на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. На основании проекта границ земельного участка за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности и обеспечивается изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка.

Аналогичный порядок оформления кадастрового паспорта земельного участка установлен новой редакцией ст.36 Земельного кодекса РФ (действует с 17.05.2008) и федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (действует с 01.03.2008).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы" (п.3.3.2. Регламента, указанного в приложении 1) по заявлению истцов ДЗРМ осуществляет подготовку комплекта документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет в Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости (ФАКОН), включая выпуск распоряжения Департамента об утверждении проекта границ земельного участка, проведение заявителем межевых работ. Общий срок подготовки документов - 45 дней.

Доказательства обращения истцов после 19.04.2006 (с учетом судебных актов по делу N А40-47402/06-1-269) в ДЗРМ и Управление ФАКОН по Москве соответственно за утверждением проекта границ и изготовлением кадастровой карты (плана) земельного участка истцами не представлены.

По правилам ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно судебным актам по делу N А40-57122/05-1-314 (л.д.36-38 том 1) договор аренды от 23.11.2000 N М-01-017333 расторгнут с 11.09.2007.

Постановлением ФАСМО от 07.12.2007 N КГ-А40/11315-07-1 решение от 04.07.2007 года Арбитражного суда города Москвы и постановление от 11.09.2007 N 09АП-11397/2007-ГК Девятого арбитражного апелляционного суда по делу N А40-57122/05-1-314 оставлены без изменения.

В связи с прекращением 11.09.2007 в судебном порядке права аренды земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 по договору аренды от 23.11.2000 N М-01-017333 у истцов отсутствовали с 11.09.2007 препятствия по оформлению кадастрового плана земельного участка под зданием в порядке, определенном ст.36 Земельного кодекса РФ и постановлением Правительства Москвы от 13.03.2007 N 168-ПП "О порядке работы в режиме "одного окна" Департамента земельных ресурсов города Москвы" (п.3.3.2. Регламента).

Ссылка истцов на технический отчет об инженерно-технических изысканиях по установлению границы участка землепользования с определением площади, выполненный по договору с истцом от 21.02.2006 (л.д.75-84 том 1), является необоснованной, поскольку согласно находящемуся в составе отчета письму заказчика ООО "Фортуна-Импульс" от 20.02.2006 (л.д.79 том 1) работа заказана без предоставления отчета в ДЗРМ.

Кроме того, судебными актами по делу N А40-47402/06-1-269 (с участием истцов и ДЗРМ) было установлено, что материалы землеустроительных работ 2006 года не являются кадастровым планом земельного участка в соответствии с требованиями ст.16 федерального закона "О государственном земельном кадастре", спорный земельный участок не сформирован как объект гражданских отношений в установленном порядке (л.д.22 том 2).

Уполномоченными государственными органами (Управлением Роснедвижимости по Москве, ДЗРМ) представленный технический отчет по договору с истцом от 21.02.2006 - не проверялся.

Постановка земельного участка истцов на государственный кадастровый учет, включающая утверждение ДЗРМ проекта его границ и изготовление Управлением Роснедвижимости по Москве кадастрового плана (паспорта) земельного участка, производится в заявительном порядке. Истцы вправе в любое время воспользоваться установленной законом процедурой. Вывод суда первой инстанции о том, что истец лишен возможности реализовать свое право, предусмотренное ст.36 ЗК РФ, не основан на материалах дела.

По требованию об обязании Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве выдать истцам кадастровый план земельного участка судом первой инстанции отказано со ссылкой на ст.19 федерального закона "О государственном земельном кадастре".

В указанной части решение суда первой инстанции не соответствует закону, поскольку ст.19 федерального закона "О государственном земельном кадастре" действует в отношении круга лиц, имеющих правоустанавливающий документ на земельный участок (заинтересованных правообладателей земельных участков).

Применительно к спорному отношению по требованию об обязании выдать кадастровый план земельного участка лицам, не имеющим правоустанавливающий документ на земельный участок, подлежит применению ст.36 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, как федеральный закон "О государственном земельном кадастре" утратил силу 17.05.2008 до оглашения и принятия решение суда первой инстанции, требование об обязании выдать кадастровый план земельного участка обращено на период времени после принятия судебного акта.

Ссылка суда первой инстанции на ст.17 федерального закона "О землеустройстве" в обоснование нарушения порядка межевания земельного участка с кадастровым номером 77:01:04025:033 по договору аренды от 23.11.2000 N М-01-017333 ошибочна, поскольку кадастровый номер участку присвоен не позднее 23.11.2000, а федеральный закон "О землеустройстве" вступил в силу со дня официального опубликования 23.06.2001 в "Российской газете".

Способы защиты гражданских прав определены ст.12 Гражданского кодекса РФ и иными федеральными законами.

Заявленные истцами способы защиты: признать недействительными результаты межевания земельного участка, аннулировать запись N 77:01:04025:033 (по сути - аннулировать кадастровый номер), установить границы земельного участка под зданием - не указаны в федеральных законах, ссылок на соответствующие нормы права истцы не приводят.

Судебное исправление технических ошибок, допущенных при ведении государственного земельного кадастра, предусмотренное ст.21 федерального закона "О государственном земельном кадастре" (действовал до 17.05.2008), на которую ссылаются истцы, не тождественно заявленным истцами способам защиты права.

Применительно к принципу разделения государственной власти в Российской Федерации на законодательную, исполнительную и судебную, определенному ст.10 Конституции РФ, суд не вправе установить границы земельного участка, суд вправе обязать уполномоченный орган исполнительной власти установить границы земельного участка - утвердить проект границ и изготовить кадастровый план (паспорт) земельного участка.

Согласно ст.4 федерального закона "О землеустройстве" судебные решения являются основаниями проведения землеустройства.

При таком положении отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со ст.270 АПК РФ несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права являются основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2008 по делу N А40-5255/08-7-21 отменить.

В иске отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Т.Я. Сумарокова Е.Е. Кузнецова