Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2008 г. N 09АП-14315/2008

г. Москва

24.11.2008 г.

N 09АП-14315/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 17.11.08г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.11.08г.

Дело N А40-39682/08-115-115

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Крекотнева С.Н.

судей: Кольцовой Н.Н., Кораблевой М.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прибытковым Д.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2008г.

по делу N А40-39682/08-115-115, принятое судьей Шевелевой Л.А.

по иску (заявлению) ООО ПКФ "Селена"

к ФНС России

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): Шибанова Е.В. по дов. от 13.05.2008г. N 26

от ответчика (заинтересованного лица): Стручкова Т.С. по дов. от 11.02.2008г. N ММ-19-7/32

УСТАНОВИЛ

ООО ПКФ "Селена" обратилось арбитражный суд с заявлением к ФНС России о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения по жалобе общества от 15.05.2008г. на решение ИФНС по Ленинскому району г. Ижевска N 11-44/3 от 07.03.2008г., решения УФНС по Удмуртской Республике N 24-12/05178 от 24.04.2008г., а также об обязании принять решение.

Решением суда от 17.09.2008г. признано незаконным как не соответствующее Налоговому кодексу РФ бездействие ФНС России, выразившееся в непринятии в установленном порядке решения по жалобе ООО ПКФ "Селена" от 15.05.2008г. на решение ИФНС по Ленинскому району г. Ижевска N 11-44/3 от 07.03.2008г., решения УФНС по Удмуртской Республике N 24-12/05178 от 24.04.2008г., а также на ФНС России возложена обязанность принять решение по жалобе заявителя.

При этом суд исходил из того, что бездействие налогового органа, выразившееся в не рассмотрении жалобы в срок является нарушением права налогоплательщика на защиту, поскольку он, обжалуя решения нижестоящих налоговых органов вправе рассчитывать на: рассмотрение жалобы по существу, рассмотрение жалобы в срок установленный законом, отмену решения и прекращение производства по делу о налоговом правонарушении.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на то, что судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором он, не соглашаясь с доводами жалобы, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, заявитель сопроводительным письмом N 1 от 15.05.2008г. направил в адрес ФНС России жалобу на решение ИФНС России по Ленинскому району г. Ижевска N 11-44/3 от 07.03.2008г. "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения", вынесенное по итогам выездной налоговой проверки общества проведенной в период с 25.12.2006г. по 24.08.2007г. и решение УФНС по Удмуртской Республике N 24-12/05178 от 24.04.2008 г. об изменении решения N 11-44/3 от 07.03.2008г. путем отмены решения в части начисления транспортного налога в сумме 75руб. и соответствующих сумм пени в размере 4,29руб., в остальной части решение было оставлено без изменения (т. 1 л.д.29, 32-151, т. 2 л.д. 1-118).

Жалоба согласно сопроводительному письму была получена инспекцией 15.05.2008г., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции налогового органа (т. 1 л.д. 29). Срок рассмотрения жалобы истек 16.06.2008г.

ФНС России принято решение N 3-8-18/1072 от 04.09.2008г. по результатам рассмотрения жалобы общества (т. 3 л.д. 9-13).

Суд первой инстанции, с учетом положений ст. 140 НК РФ и п. 2.1 Приказа МНС Российской Федерации от 17.08.2001г. N БГ-3-14/290 "Об утверждении регламента рассмотрения споров в досудебном порядке", пришел к выводу о том, что налоговым органом допущено бездействие, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по жалобе, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим суд первой инстанции признал указанное бездействие ФНС России незаконным и обязал ФНС России принять решение по жалобе заявителя.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает указанный выше вывод суда первой инстанции неправомерным, в связи с чем решение суда подлежит отмене, поскольку судом при принятии решения неправильно применены нормы материального права.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что предметом настоящего спора является бездействие ФНС России, выразившееся в непринятии решения по жалобе общества от 15.05.2008г. N 1 на решение ИФНС по Ленинскому району г. Ижевска N 11-44/3 от 07.03.2008г., решения УФНС по Удмуртской Республике N 24-12/05178 от 24.04.2008г., а также обязание ФНС России принять решение по жалобе общества.

Согласно п. 1 ст. 138 НК РФ, акты налоговых органов, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) не исключает права на одновременную или последующую подачу аналогичной жалобы в суд, если иное не предусмотрено статьей 101.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 140 НК РФ жалоба налогоплательщика рассматривается вышестоящим налоговым органом в срок не позднее одного месяца со дня ее получения.

Как указывалось выше, жалоба общества, была получена ФНС России 15.05.2008г.

Решение N 3-8-18/1072 по результатам рассмотрения жалобы общества принято ФНС России 04.09.2008г. (т. 3 л.д. 9-13).

Указанное решение было представлено заинтересованным лицом в материалы дела до рассмотрения спора по существу и принятия судом решения по настоящему делу.

Несмотря на указанное обстоятельство, суд первой инстанции, пришел к выводу о бездействии ФНС России, выразившимся в непринятии в установленный срок решения по жалобе, что нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В связи с этим суд первой инстанции признал незаконным бездействие ФНС России, выразившееся в непринятии в установленный срок решения по жалобе, и обязал ФНС России принять решение по жалобе заявителя, в то время как предметом спора по настоящему делу являлось бездействие, выразившееся в непринятии решения по жалобе общества.

Вместе с тем, учитывая, что по результатам рассмотрения жалобы общества ФНС России принято решение от 04.09.2008г. N 3-8-18/1072, представленное в материалы дела до рассмотрения спора по существу, суд апелляционной инстанции считает, что на момент вынесения решения судом первой инстанции, обязанность по рассмотрению жалобы налогоплательщика была выполнена ФНС России, и соответственно, отсутствовало бездействие налогового органа, выразившееся в непринятии решения по жалобе общества, которое является предметом настоящего спора.

То обстоятельство, что налоговым органом нарушен срок принятия решения, не может служить основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку не свидетельствует о существовании бездействия на момент рассмотрения спора судом первой инстанции и принятия решения по настоящему делу.

Как пояснил представитель ФНС России в судебном заседании апелляционной инстанции, несвоевременность принятия решения по жалобе общества вызвана необходимостью истребования у нижестоящих налоговых органов документов для проведения проверки, в связи с чем был направлен запрос от 20.05.2008г. N 3-8-12/101@ в УФНС России по Удмуртской Республике. На указанный запрос УФНС России по Удмуртской Республике письмом от 27.05.2008г. N 24-16/06536 направлены в адрес ФНС России копии документов, необходимых для проведения проверки по жалобе общества. Указанные документы, представлены ФНС России в суд апелляционной инстанции.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции считает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным указанного выше бездействия налогового органа, выразившегося в непринятии решения по жалобе общества и возложения на ФНС России обязанности принять решение по жалобе общества, поскольку жалоба заявителя рассмотрена налоговым органом и по результатам ее рассмотрения ФНС России вынесено решение. Возложение на ФНС России обязанности повторно принять решение по жалобе общества по одному и тому же предмету и основанию, действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины по апелляционной жалобе распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2008г. по делу N А40-39682/08-115-115 отменить.

В удовлетворении требования ООО ПКФ "Селена" о признании незаконным бездействия Федеральной налоговой службы России, выразившееся в непринятии в установленном порядке решения по жалобе ООО ПКФ "Селена" от 15.05.2008г. на решение Инспекции федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ижевска N 11-44/3 от 07.03.2008г., решения УФНС по Удмуртской Республике N 24-12/05178 от 24.04.2008г., а также обязать принять решение, отказать.

Взыскать с ООО ПКФ "Селена" в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

С.Н. Крекотнев

Судьи

Н.Н. Кольцова М.С. Кораблева