Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2008 г. N 09АП-15260/2008

г. Москва

Дело N А40-50466/08-4-190

02 декабря 2008 г.

N 09АП-15260/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2008 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 декабря 2008 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Яремчук Л.А.

Судей Седова С.П., Крекотнева С.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сергиной Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России N 4 по г.Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.10.2008 г.

по делу N А40-50466/08-4-190, принятое судьей Назарцом С.И.

по иску (заявлению) ЗАО "Элит-финанс"

к ИФНС России N 4 по г.Москве

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя) - Сайгина О.И. по доверенности от 01.09.2008 г., паспорт 45 01 940787 выдан 02.02.2002 г.

от ответчика (заинтересованного лица) - Ефименко М.И. по доверенности N 05-25/24723 от 25.03.2008 г., удостоверение УР N 414356

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратилось ЗАО "Элит-финанс" с заявлением о признании незаконными решений ИФНС России N 4 по г.Москве от 24.06.2008 г. N 19-614/9324 и N 19-614/9325 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Решением суда от 16.10.2008 г. требование ЗАО "Элит-финанс" удовлетворено.

ИФНС России N 4 по г.Москве не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда ввиду его необоснованности, нарушения судом норм материального права, в удовлетворении требования ЗАО "Элит-финанс" отказать.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на то, что отсутствует предмет спора, т.к. инспекцией приняты решения от 22.08.2008 г. N 19-174/598в, N 19-173/597в об отмене приостановления операций по счетам заявителя в банке ЗАО "МКБ "Москомприватбанк", в связи с чем, суду следовало в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ прекратить производство по делу.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и обстоятельствами дела.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что 24.06.2008 г. ИФНС России N 4 по г.Москве приняты решения N 19-614/9324 и N 19-614/9325 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке ЗАО "МКБ "Москомприватбанк" в связи с неисполнением обязанности по представлению в налоговый орган налоговой декларации о среднесписочной численности организации, уплачиваемому в связи с применением упрощённой системы налогообложения за 4 кв. 2007 г. предусмотренная п. 2 ст. 346.11 и ст. 343.23 главы 26.2.Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. N 117-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).

03.07.2008 г. налогоплательщик обратился в налоговый орган с письмом, в котором сообщил, что все сведения были отправлены в налоговый орган по почте 04.02.2008 г. К письму была приложена копия сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий (2007) календарный год, почтовая квитанция, опись вложения в ценное письмо с почтовым штампом и копия уведомления о вручении почтового отправления в подтверждение получения инспекцией отчётности (л.д. 12-16).

Поскольку оспариваемые решения налоговым органом отменены не были, налогоплательщик 18.08.2008 г. обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 31 НК РФ налоговые органы вправе приостанавливать операции по счетам налогоплательщика в порядке, предусмотренном НК РФ.

Согласно п. 3 ст. 76 НК РФ решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации. В этом случае приостановление операций по счетам отменяется решением налогового органа не позднее одного операционного дня, следующего за днем представления этим налогоплательщиком налоговой декларации.

Перечень оснований для приостановления операций по счетам налогоплательщика, установленный п. 3 ст. 76 НК РФ является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год не являются налоговой декларацией или расчетом в смысле ст. 80 НК РФ и непредставление указанных сведений не является основанием для приостановлений операций по счетам налогоплательщика в порядке п. 3 ст. 176 НК РФ.

Материалами дела подтверждается представление налогоплательщиком 04.02.2008 г. в инспекцию по почте сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий (2007) календарный год, т.е. в установленный законом срок.

Таким образом, оспариваемые решения инспекции от 24.06.2008 г. N 19-614/9324 и N 19-614/9325 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке приняты налоговым органом незаконно, при отсутствии правовых оснований для его принятия, в противоречии со ст.ст. 31, 76 НК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 02.07.2008 г., после приостановления операций по счетам, налогоплательщик повторно представил сведения в инспекцию. Однако оспариваемые решения были отменены налоговой инспекцией только 22.08.2008 г. решениями N 19-173/597в и N 19-173/598В - после обращения налогоплательщика с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод налогового органа, что отсутствует предмет спора, нарушений прав и законных интересов заявителя не имеется, т.к. оспариваемые решения от 24.06.2008 г. N 19-614/9324 и N 19-614/9325 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке отменены инспекцией решениями от 22.08.2008 г. N 19-174/598в, N 19-173/597в об отмене приостановления операций по счетам заявителя в банке ЗАО "МКБ "Москомприватбанк", в связи с чем, суду следовало в соответствии с п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ прекратить производство по делу.

Пунктом 19 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 99 от 22.12.2005 г. предусмотрено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, в случае если установит, что отмененный оспариваемый ненормативный акт не нарушал законные права и интересы заявителя, в противном случае суд рассматривает требование о признании этого ненормативного акта недействительным по существу.

Согласно п. 1 ст. 76 ПК РФ приостановление операций по счетам в банке означает прекращение банком всех расходных операций по данному счету.

То есть, принятие налоговым органом оспариваемых решений, ограничивающих право налогоплательщика свободно распоряжаться собственными денежными средствами, является серьезным нарушением его прав и законных интересов.

Наличие у налогоплательщика других расчетных счетов не имеет значения для рассмотрения вопроса о законности оспариваемых решений о приостановлении операций по счету налогоплательщика в ЗАО "МКБ "Москомприватбанк".

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, дана правильная оценка представленным доказательствам и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения и не могут служить основанием для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании ст. 110 АПК РФ с ИФНС России N 4 по г.Москве подлежит взысканию в федеральный бюджет госпошлина по апелляционной жалобе, поскольку Налоговый кодекс РФ не содержит положений, предусматривающих освобождение государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, выступающих в суде от имени публично-правового образования от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующие публично-правовые образования выступали в качестве ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.10.2008 г. по делу N А40-50466/08-4-190 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с ИФНС России N 4 по г.Москве в доход федерального бюджета госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1 000 руб.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Л.А.Яремчук

Судьи

С.П.Седов С.Н.Крекотнев