Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2010 г. N 10АП-6747/2010.

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2010 г. N 10АП-6747/2010

г. Москва

17 декабря 2010 г.

Дело N А41-7113/10

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2010 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2010 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мордкиной Л.М.,

судей Александрова Д.Д., Кручининой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Гулий Ю.С.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя): Богдановский М.Ф., доверенность от 11.02.2010;

от ответчика: Шамсутдинова Э.Х., доверенность от 19.05.2010 N 62-Д;

от третьих лиц - Сидорова С.Б., доверенность от 29.11.2010 (от ООО "Современные агротехнологии"); Исакова А.В., доверенность от 17.11.2010 N 09/01-17, Малышева Е.С., доверенность от 18.06.2010 N 10/2988 (от Управления лесного хозяйства); остальные не явились, надлежаще извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2010 года по делу N А41-7113/10, принятое судьей Васильевой Е.В., по иску (заявлению) ООО "НРК Романцево" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области), при участии третьих лиц - Подольского отдела Управления Росреестра по Московской области, Администрации Подольского муниципального района Московской области, Федерального государственного учреждения "Мособллес" Подольского филиала-лесничества, Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг", Управления лесного хозяйства по Московской области, общества с ограниченной ответственностью "Современные агротехнологии", об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "НРК Романцево" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (впоследствии в результате процессуального правопреемства, связанного с реорганизацией, - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, далее - ответчик, регистрирующий орган) по внесению в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи N 50-50-98/001/2009-199 от 10.04.2009 и выдаче свидетельства о государственной регистрации права от 14.04.2009 50НГ N 526928, устанавливающих право собственности Российской Федерации на часть принадлежащего обществу земельного участка ориентировочной площадью 5,0 га. Также общество просило обязать ответчика аннулировать упомянутую запись о регистрации и отозвать названное свидетельство о государственной регистрации права.

В качестве третьих лиц в деле участвуют Подольский отдел Управления Росреестра по Московской области, Администрация Подольского муниципального района Московской области, Федеральное государственное учреждение "Мособллес" Подольский филиал-лесничество, Федеральное государственное унитарное предприятие "Рослесинфорг", Управление лесного хозяйства по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Современные агротехнологии".

Решением Арбитражного суда Московской области от 02.09.2010 заявленные обществом требования полностью удовлетворены. При этом, суд указал, что у регистрирующего органа не имелось достаточных правовых оснований для внесения в ЕГРП оспариваемой записи.

Не согласившись с решением суда, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить данный судебный акт, полагая, что судом первой инстанции неполно исследованы обстоятельства дела, нарушены нормы материального и процессуального права. Ответчик указал, что на момент спорной регистрации в регистрирующий орган была представлена вся необходимая информация о земельном участке, в частности, сведения из лесного реестра и план лесного участка, в связи с чем у него отсутствовали основания для отказа в регистрации права. Кроме того, ответчик сослался на отсутствие в законе процедуры отзыва свидетельства о праве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке, в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

В заседании апелляционного суда представитель ответчика поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения жалобы по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу, просил оставить в силе решение суда первой инстанции.

Представитель Управления лесного хозяйства поддержал позицию заявителя жалобы, просил отменить решение суда.

Представитель ООО "Современные агротехнологии" поддержал позицию общества, просил оставить в силе оспариваемое решение суда.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд не нашел оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником земельного участка общей площадью 119 283 кв.м. с кадастровым номером 50:27:0020221:44, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Краснопахорское с/п, вблизи д. Страдань.

Данное обстоятельство никем не оспаривается и подтверждается свидетельством о регистрации права на указанный земельный участок от 16.01.2009 50НГ N 111777.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020221:44 подтверждаются представленным в материалы дела кадастровым паспортом на земельный участок. Данные сведения внесены в государственный кадастр недвижимости 02.10.2008.

Согласно выписке из ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:44, он с 01.11.2008 (регистрационная запись N 50-50-27/061/2008-345) принадлежал на праве собственности ООО "Современные агротехнологии", в силу договора купли-продажи (купчая) земельного участка, заключенного с Министерством имущественных отношений Московской области от 29.06.2006 N 101, протокола заседания совета директоров ООО "Совагротех" о разделе земельного участка N 28 от 14.09.2007, протокола заседания Совета директоров ООО "Современные агротехнологии" о разделе земельного участка от 26.09.2008, распоряжения Министерства имущественных отношений N 777 от 20.06.2006. Право собственности на земельный участок прекращено 16.01.2009.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:44 был образован путем выделения из земельного участка с кадастровым номером 50:27:002 02 21:0039 общей площадью 390 895 кв.м. для сельскохозяйственного производства, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Краснопахорское с/п, вблизи д. Страдань, принадлежащего на праве собственности ООО "Современные агротехнологии" с 05.10.2007 по 01.11.2008 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка от 29.06.2006 N 101, заключенного Министерством имущественных отношений Московской области и ООО "Современные агротехнологии", протокола заседания Совета директоров ООО "Современные агротехнологии" от 14.09.2007 N 28 о разделе земельного участка, распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 20.06.2006 N 777.

В свою очередь земельный участок с кадастровым номером 50:27:002 02 21 :0039 был образован из земельного участка с кадастровым номером 50:27:002 02 21 0005 общей площадью 1 980 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Краснопахорское с/п, вблизи д. Страдань, также находившегося в собственности ООО "Современные агротехнологии" с 02.08.2006 по 05.10.2007 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка, заключенного с Министерством имущественных отношений Московской области от 29.06.2006 N 101, распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 20.06.2006 N 777.

При этом, договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:27:002 02 21 0005 общей площадью 1 980 000 кв.м. для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Краснопахорское с/п, вблизи д. Страдань был заключен между Министерством имущественных отношений Московской области и ООО "Современные агротехнологии" во исполнение вступивших в законную силу судебных актов по арбитражному делу N А41-К1-8362/06, согласно которым ООО "Современные агротехнологии" обладают исключительным правом на приобретение в собственность испрашиваемых 60-ти земельных участков, одним их которых является земельный участок с кадастровым номером 50:27:002 02 21 0005 (1 980 000 кв.м.), в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ, с учетом положений ст. 132 ГК РФ и обстоятельств, установленных судами в рамках дела N А41-К1-8362/06.

Обществом 07.08.2009 из Администрации Подольского района по вопросу изменения вида разрешенного использования был получен ответ N 4812/1-40, в котором указано, что в отношении части земель ориентировочной пл. 5,0 га, принадлежащих ООО "НКР Романцево" осуществлена регистрация права собственности Российской Федерации от 10.04.2009 N 50-50-98/001/2009-199, о чем выдано свидетельство от 14.04.2009 50НГ N 526928.

Заявитель 17.09.2009 обратился в Администрацию Подольского района за разъяснениями, на что получил ответ от 13.10.2009, что информацией по данному вопросу обладает Подольский филиал-лесничество ФГУ "Мособллес" (далее - ФГУ "Мособллес").

На обращение заявителя от 20.10.2009 в ФГУ "Мособллес", последнее письмом от 17.12.2009 сообщило о том, что в денкабре 2008 года из Управления лесного хозяйства получены материалы на леса, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, куда ориентировочно вошла и часть земельного участка ООО "НКР Росманцево", для регистрации прав Российской Федерации на эти лесные участки, но данные материалы не содержат геоданных и Подольский филиал-лесничество не имеет возможности дать точное разъяснение по вопросу наложению лесного участка и земельного участка заявителя, в связи с чем, рекомендуется обратиться в ФГУП "Рослесинфорг".

Согласно ответу ФГУП "Рослесинфорг" от 26.01.2010 и чертежу местоположения земельного участка, смежного с землями лесного фонда, земельный участок частично находится в квартале N 4 (выд. 54, пл. 0,4 га, выд. 55 - 3, 2 га) и в квартале N 7 (выд. 11 пл. 0,05 га, выд. 13 пл. 0, 01 га, выд. 14 - 0,20 га, выд. 15 пл. 0,02 га, выд. 19 пл. 0,07 га, всего 0, 35 га), что, в общем составляет 3,95 га.

Таким образом, часть земельного участка заявителя была поименована в оспариваемом свидетельстве о государственной регистрации права от 14.04.2009 50НГ N 526928, в котором указан состав земельного участка.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с указанными требованиями.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации прав), государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о регистрации прав государственная регистрация проводится на основании заявления правообладателя.

В соответствии с п. 2 той же статьи к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, а именно, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход и ограничение прав.

В материалы дела регистрирующим органом были представлены регистрационные материалы, согласно которым основанием к регистрации права собственности Российской Федерации явилось заявление уполномоченного лица и информация о лесном участке, имеющем номер государственного учета в лесном реестре 146-2009-02, площадью 2 257 га, с местоположением: Подольское лесничество, Подольское сельское участковое лесничество, кварталы N 1, 2, 3, 4 (выделы 1-25, 29, 30, 33-34, 36-55, 58-74, 76-78, 83), 5, 6, 7 (выделы 1-21, 23-49, 52, 54-70, 72-76, 79-97), 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, с соответствующими выделами (л.д. 88), в особых отметках указано, что участок в пользование (аренду) не представлен, категория земли - земли лесного фонда, и план схема лесного участка N 146-2009-02.

При проверке документов регистрационным органом было установлено, что при регистрации права собственности Российской Федерации на заявленный лесной участок могут возникнуть противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами, в том числе иных правообладателей. Кроме того, регистратором было отмечено несоответствие Плана лесного участка Порядку проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 28.11.2007 N 310. Также в Плане лесного участка в графе "Адрес (местоположение)" указан административный район, а не муниципальное образование, что противоречит положениям Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Закону Московской области от 17.01.2001 N 12/2001-ОЗ "Об административно-территориальном устройстве Московской области".

Регистрационные действия были приостановлены 27.02.2009 (уведомление N 98/001/2009-199) и Управлению лесного хозяйства предложено внести исправления в Планы лесных участков, разъяснить зарегистрировано ли право собственности РФ на какие-либо лесные участки, входящие в состав заявленных на государственную регистрацию лесных участков, разъяснить находились ли ранее заявленные на государственную регистрацию лесные участки во владении сельскохозяйственных организаций (данное сообщение касалось нескольких лесных участков, одним из которых был участок Подольского лесничества, кварталы N 1-16).

Однако надлежащих документов, устраняющих сомнения представлено не было.

Представленная регистрирующему органу информация о том, что спорный объект учтен в лесном реестре, не устраняет в полной мере сомнения относительно возможных противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами.

Согласно выданной регистрирующим органом справке о содержании правоустанавливающих документов от 17.03.2010 N 20/008/2010-033 (т. 1 л.д. 63) земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:44 имеет единственного собственника - ООО "НРК Романцево" и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Внося в ЕГРП запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с условным номером 50-50-98/001/2009-199 общей площадью 2 257 га и выдавая соответствующее свидетельство о праве, ответчик фактически проигнорировал то обстоятельство, что часть названного земельного участка входит в земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020221:44, принадлежащий обществу. Ориентировочная площадь вхождения составляет 5,0 га.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона о регистрации прав внесению записи в ЕГРП должно предшествовать установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Однако в рассматриваемом случае противоречия не устранены, в связи с чем не имелось основания для внесения соответствующей записи в ЕГРП и выдачи оспариваемого свидетельства о праве.

Своими действиями ответчик фактически нарушил гарантированное законом право собственности заявителя, т.к. фактически оформил неправомерное безвозмездное изъятие части недвижимого имущества общества.

Кроме того, в соответствии со ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 данного Кодекса.

В ст. 68 Лесного кодекса РФ законодателем предусмотрено понятие лесоустройство, включающее в себя в том числе, проектирование лесных участков и закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценка качественных и количественных характеристик лесных ресурсов), которые проводятся путем геодезических и картографических работ в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 209-ФЗ "О геодезии и картографии".

В случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 упомянутой статьи, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на картах лесов (ч. 3 ст. 68 Лесного кодекса РФ).

Согласно ст. 69 того же Кодекса при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади, а целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 91 данного Кодекса.

При этом в ст. 92 Лесного кодекса РФ определено, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации прав (ст. 93 Лесного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации прав, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, т.е. нормы Лесного кодекса РФ корреспондируют к нормам Закона о регистрации прав, следовательно, указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества, которое должно соответствовать требования геодезии и картографии.

Согласно п. 56 совместного постановления от 29.04.2010 Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

В связи с тем, что Российская Федерация, являясь равноправным участником гражданско-правовых отношений, в том числе и касающихся регистрации права собственности на лесной участок, имеющий номер государственного учета в лесном реестре 146-2009-02, площадью 2 257 га, не оспорило право собственности общества на часть земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020221:44, в границах которого расположены земли лесного фонда в квартале N 4 (выд. 54, пл. 0,4 га, выд. 55 - 3, 2 га) и в квартале N 7 ( выд. 11 пл. 0,05 га, выд. 13 пл. 0, 01 га, выд. 14 - 0,20 га, выд. 15 пл. 0,02 га, выд. 19 пл. 0,07 га, всего 0, 35 га), регистрирующим органом фактически была произведена регистрация права собственности Российской Федерации в отсутствие оснований для ее регистрации, что создало дополнительные противоречия между заявленными правами Российской Федерации и уже зарегистрированными правами общества.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Поскольку действия ответчика неправомерны и нарушают права заявителя, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование о признании этих действий незаконными.

Что касается второго требования об аннулировании записи в ЕГРП и отзыве незаконно выданного свидетельства о праве, то оно фактически представляет собой способ устранения последствий незаконного действия регистрирующего органа.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, среди прочего, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с этим апелляционный суд считает несостоятельным довод ответчика о неправомерности требования об аннулировании записи в ЕГРП и отзыве свидетельства.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и мотивированным, а оснований для его отмены, в т.ч. безусловных, не имеется. Доводы ответчика отвергнуты правомерно, нормы материального и процессуального права применены правильно, с учетом фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь ст.ст. 266, 267, 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 02 сентября 2010 года по делу N А41-7113/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.М. Мордкина

Судьи

Д.Д. Александров Н.А. Кручинина