Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2008 г. N 09АП-14412/2008

г. Москва

22 декабря 2008 г.

N 09АП-14412/2008-АК Дело N А40-40850/08-115-123

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2008г.

Полный текст постановления изготовлен 22.12.2008г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Кораблевой М.С.

судей: Кольцовой Н.Н., Порывкина П.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Прибытковым Д.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного образовательного учреждения Межшкольный учебный комбинат N 19 "Гагаринский"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2008 г.

по делу N А40-40850/08-115-123, принятое судьей Шевелёвой Л.А.

по иску (заявлению) ГУ - Главного управления Пенсионного фонда РФ N 4 по г. Москве и Московской области

к ГОУ Межшкольный учебный комбинат N 19 "Гагаринский"

о взыскании штрафа

при участии в судебном заседании:

от истца: Епифанова М.А. по доверенности от 24.12.2007 N 204-1120, Пшенникова Е.А. по доверенности от 24.12.2007 N 204-1118,

от ответчика: Балобанова А.А., по доверенности от 15.12.2008 N 93-5-92,

УСТАНОВИЛ

Государственное учреждение-Главное управление Пенсионного фонда России N 4 по г. Москве и Московской области (далее - Заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании с Государственного образовательного учреждения Межшкольный учебный комбинат N19 "Гагаринский" (далее - ответчик, Учебный комбинат) штрафа в размере 117 957 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (далее - Сведения), за 2007 год.

Решением от 23.09.2008 г. требования Заявителя удовлетворены полностью, с Учебного комбината подлежит взысканию штраф в размере 117 957 руб. в доход бюджета Пенсионного фонда РФ за непредставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в установленный законом срок.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на то обстоятельство, что ответчиком Сведения были представлены 23.04.2008 года, с нарушением срока, предусмотренного статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ), в связи с чем Учебный комбинат правомерно привлечен Пенсионным фондом к ответственности по статье 17 названного закона.

Не согласившись с принятым решением, Учебный комбинат обратился в апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда первой инстанции, снизить сумму штрафных санкций, ссылаясь на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Ответчик ссылается на то обстоятельство, что несвоевременное представление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, произошло в связи с кадровыми изменениями, причиной которых послужили недобросовестные действия прежнего главного бухгалтера Лукиянчук А.А., последняя не передала в срок электронную версию бухгалтерской программы, в которой находились все данные для сдачи в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, Учебный комбинат просит учесть следующие обстоятельства: ответчик является бюджетной организацией в системе общего образования школьников, всегда являлся четким налогоплательщиком, однако в связи с произошедшим в мае 2008 года пожаром в учебном корпусе, приведшим к невозможности продолжать учебные занятия, учреждение закрыто на реконструкцию и ремонт; было произведено сокращение штатной численности; с августа 2008 года бухгалтерское обслуживание осуществляется Централизованной бухгалтерией N 6 Управления образования по ЮЗАО г. Москвы; закрыты банковские счета, в связи с чем невозможно было в добровольном порядке погасить данный штраф со счета Учебного комбината.

Пенсионный фонд в письменном отзыве (исх.N 93-5-68 от 22.09.2008 г.) возражает против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на то, что с письменным ходатайством об уменьшении штрафных санкций ответчик при рассмотрении дела в суде первой инстанции не обращался, кроме того, наличие смягчающих вину обстоятельств документально не подтвердил.

В ходе судебного заседания представители сторон поддержали свои правовые позиции; заявление ответчика о том, что ранее упомянутое правонарушение Учебный комбинат не допускал и к ответственности не привлекался, представителями Пенсионного фонда РФ не опровергнуто, что нашло отражение в протоколе судебного заседания от 18.12.2008 г.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом по правилам, предусмотренным главой 34 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Государственное образовательное учреждение Межшкольный учебный комбинат N 19 "Гагаринский" зарегистрировано в ГУ-ГУ Пенсионного фонда России N 4 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя (регистрационный номер 087-707-031848, ИНН 7736048540).

23.04.2008 г. ответчик представил в территориальное отделение Пенсионного фонда России сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2007 год, что подтверждается следующими доказательствами: протоколом к ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, формой АДВ-11 (ведомость уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование), пояснительной запиской к индивидуальным сведениям за 2007 год (л.д. 16,15,14).

23.04.2008 г. ГУ-ГУ ПФР N 4 по г. Москве и Московской области был составлен акт о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 73 и 07.05.2008 года принято решение N 73, согласно которому Учебный комбинат был привлечен к ответственности за непредставление в установленный законом срок Сведений по ст.17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа 117 957 руб.

Названное решение и соответствующее требование N 73 от 07.05.2008 г. об уплате финансовой санкции были получены представителем должника 12.05.2008 года на руки, о чем свидетельствуют отметки на решении и требовании (л.д.12,13).

Фактические обстоятельства представления в Пенсионный фонд Сведений за 2007 год с нарушением срока, предусмотренного законом, т.е. позднее 01.03.2008 года, Учебным комбинатом не опровергаются и подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами (л.д.16,15,14).

Требованием N 73 от 07.05.2008 г. ответчику было предложено уплатить указанную сумму штрафа в добровольном порядке в течение десяти дней с момента получения требования.

В связи с неисполнением указанного требования Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о взыскании штрафа в судебном порядке.

Проверив материалы дела, выслушав мнения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в связи с нарушением судом норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела (п.п.1,4 ч.1 ст.270 АПК РФ), по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

На основании пунктов 1, 2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют один раз в год, но не позднее первого марта, в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения о страховом стаже каждого работающего у него застрахованного лица, сумме заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, сумме начисленных страховых взносов и другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии.

За непредставление указанных сведений в установленные сроки либо, представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Поскольку Учебным комбинатом Сведения за 2007 год представлены только 23 апреля 2008 года, за пределами установленного законом срока, суд первой инстанции, сделал правильный вывод о том, что ответчик правомерно привлечен Пенсионным фондом РФ к ответственности по ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде наложения штрафа.

В то же время предметом спора по настоящему делу является взыскание с ответчика финансовых санкций. Правила рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций предусмотрены в главе 26 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении конкретного дела создает условия не только для установления фактических обстоятельств, но и для всестороннего и полного исследования доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов.

Согласно п.4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Следовательно, рассматривая заявление Пенсионного фонда о взыскании с ответчика финансовых санкций по правилам главы 26 АПК РФ, суд обязан полно и всесторонне исследовать вопрос о наличии смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Судом первой инстанции в нарушение названной законодательной нормы при применении налоговых санкций не исследовались обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, не дана оценка обстоятельствам, вследствие которых страхователь допустил просрочку в исполнении обязанности по представлению Сведений.

Между тем, в письменном отзыве на иск (исх. N 93-5-65 от 22.09.2008 г., л.д.24) ответчиком приводились причины, оказавшие, по его мнению, влияние на несвоевременное представление Сведений в Пенсионный фонд, а также содержится ходатайство о том, чтобы суд при вынесении решения по существу спора учел имевшие место обстоятельства, связанные с недобросовестным исполнением главным бухгалтером своих должностных обязанностей, а также факт закрытия учебного корпуса на ремонт в связи с пожаром.

Отказ суда при рассмотрении дела о взыскании финансовых санкций от непосредственного исследования и оценки обстоятельств, смягчающих (отягчающих) ответственность, нарушает права налогоплательщика и не соответствует сложившейся судебной практике по данной категории дел.

В соответствии со статьей 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством о налогах и сборах, если иное не предусмотрено этим Законом.

В статье 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

Согласно пункту 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ. Пунктом 3 ст.114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Как указал представитель Учебного комбината в судебном заседании, и не опровергли представители Пенсионного фонда, подобных правонарушений учреждение ранее не совершало и к ответственности за непредставление сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, не привлекалось.

Снижая размер налоговых санкций до 58 978, 50 руб., апелляционным судом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность за совершение налогового правонарушения, учитывается то, что ответчик является добросовестным налогоплательщиком и данное правонарушение совершено бюджетным учреждением впервые, ранее страхователь к ответственности по статье 17 ФЗ N 27-ФЗ не привлекался.

Кроме того, судом принимается во внимание финансово-хозяйственное положение Учебного комбината в момент рассмотрения спора в апелляционном суде, нахождение учебного корпуса на ремонте в связи с пожаром, который явился причиной невозможности проведения учебных занятий и сокращения штата работников, а также основанием для перевода вышестоящим органом управления с августа 2008 года на бухгалтерское обслуживание в ЦБ N 6 Управления образования по ЮЗАО гор. Москвы.

При таких условиях доводы апелляционной жалобы Учебного комбината признаются апелляционным судом обоснованными и подлежащими удовлетворению, а размер подлежащей взысканию финансовой санкции суд полагает возможным уменьшить на 50 % , штраф подлежит взысканию в размере 58 978 руб. 50 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ, по иску Пенсионного фонда РФ относятся на сторону, не в пользу которой принят судебный акт, в размере, установленным подпунктом 1 п.1 ст. 333.21 НК РФ, исходя из первоначальной цены иска.

Согласно ч.3 ст. 110 АПК РФ, подпункта 2 п.2 ст. 333.17, подпункта 4 п.1 ст. 333.32 Налогового кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от ее уплаты.

Государственная пошлина, уплаченная ответчиком при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку размер исковых требований уменьшен судом в зависимости от обстоятельств дела (наличие смягчающих ответственность обстоятельств), судебный акт принят в пользу ответчика, а органы Пенсионного фонда РФ по искам в защиту государственных интересов на основании подпункта 1 п.1 ст. 333.37 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины (подпункт 10 п.1 ст. 333.20 НК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2008 г. по делу N А40-40850/08-115-123 изменить.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения Межшкольный учебный комбинат N 19 "Гагаринский" (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве 27.01.2003 г. N 1037739243101, место нахождения: 119333, г. Москва, ул. Губкина, д.6) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования, в размере 58 978 руб. 50 коп. (пятьдесят восемь тысяч девятьсот семьдесят восемь руб. 50 коп.).

Возвратить Государственному образовательному учреждению Межшкольный учебный комбинат N 19 "Гагаринский" (зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 46 по г. Москве 27.01.2003 г. N 1037739243101, место нахождения: 119333, г. Москва, ул. Губкина, д.6) из федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины, уплаченной по апелляционной жалобе.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

М.С. Кораблева

Судьи

П.А. Порывкин Н.Н. Кольцова