Письмо УФНС России по г. Москве от 30 августа 2006 г. N 22-08/76354@
Вопрос: В каком порядке применяются меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а именно доставление и привод?
Ответ: В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.6 КоАП РФ.
В протоколе об административном правонарушении указываются в том числе сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. При этом указанным лицам разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна предоставляться возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, под расписку вручается копия протокола об административном правонарушении.
Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
Вместе с тем на основании части 1 статьи 28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения, в том числе законодательства о защите прав потребителей (неприменение ККТ), в области налогов и сборов, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.
В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления статьей 27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе доставление и привод.
Согласно части 1 статьи 27.2 КоАП РФ доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным, осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции) при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, - в служебное помещение органа внутренних дел (милиции). Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении.
При этом в части 2 статьи 27.2 КоАП РФ не установлено конкретного срока исполнения обращения уполномоченных должностных лиц о доставлении физического лица, а лишь содержится указание на то, что доставление должно осуществляться в возможно короткий срок. Поскольку направление поручения о доставлении, выяснение фактического местонахождения лица, подлежащего доставлению, и осуществление доставления может потребовать временных затрат, не позволяющих составить протокол в предусмотренные частями 1 и 2 статьи 28.5 КоАП РФ сроки, поэтому необходимость осуществления доставления физического лица либо законного представителя юридического лица в целях составления протокола может являться основанием для возбуждения административного расследования.
Таким образом, в случае обнаружения данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области налогов и сборов, в области защиты прав потребителей (неприменение ККТ), производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при отсутствии законного представителя юридического лица либо индивидуального предпринимателя, подлежащего привлечению к административной ответственности, налоговый орган направляет по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя письменное уведомление о необходимости явиться данному лицу в налоговый орган для составления протокола с указанием времени и места. В случае неявки указанного лица налоговый орган направляет письменное обращение в орган внутренних дел для его доставления.
В соответствии с частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ по окончании административного ра
