Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2010 г. N 07АП-2601/2010.

Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 8 июня 2010 г. N 07АП-2601/2010

г. Томск

Дело N 07АП-2601/10(N А03-15263/2009)

08 июня 2010 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июня 2010 г.

Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2010 г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Е.Г. Шатохиной

судей: Л.А. Гойник, М.Ю. Кайгородовой

при ведении протокола судебного заседания председательствующим Е.Г. Шатохиной

при участии:

от истца: Миронова Е.А. - поручение, служебное удостоверение N 095218

от ответчика: не явился (извещен)

от третьего лица: Открытого акционерного общества "Оптово-розничный рынок Алтайского края" - Старковой Е.П. по доверенности N 03 от 22.01.2010г.

от третьих лиц: без участия (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Валеевой Альфии Гайсановны

на решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 февраля 2010 г.

по делу N А03-15263/2009 (судья Т.В. Бояркова )

по иску заместителя прокурора Алтайского края

к Администрации Ленинского района города Барнаула и индивидуальному предпринимателю Валеевой Альфие Гайсановне, при участии в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Главного управления имущественных отношений Алтайского края, Администрации города Барнаула, открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Кузбасского открытого акционерного общества энергетики и электрофикации ОАО "Кузбассэнерго" открытого акционерного общества "Оптово-розничный рынок Алтайского края", открытого акционерного общества "Тепличный комбинат "Спутник", Южно-Сибирского управления Ростехнадзора,

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.07.2009 года N 2047л.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Алтайского края обратился в арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации Ленинского района города Барнаула и индивидуальному предпринимателю Валеевой Альфие Гайсановне ( далее по тексту- ИП Валеева А.Г.) о признании недействительным договора аренды земельного участка от 15.07.2009г. N 2047л и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя освободить земельный участок площадью 3 150 кв.м., расположенный около здания по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 59.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Главное управление имущественных отношений Алтайского края, Администрация города Барнаула, открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири", Кузбасское открытое акционерное общество энергетики и электрофикации ОАО "Кузбассэнерго", открытое акционерное общество "Оптово-розничный рынок Алтайского края", открытое акционерное общество "Тепличный комбинат "Спутник", Южно-Сибирского управление Ростехнадзора.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 01 февраля 2010 г. исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ИП Валеева А.Г. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы ее податель ссылается на то, что со стороны предпринимателя Валеевой А.Г. никаких нарушений не проводилось. По мнению апеллянта, необоснованной является ссылка арбитражного суда на постановление правительства РФ от 20.11.2000 N 878, а так же на ФЗ "О газоснабжении в РФ" от 31.03.99 N69-ФЗ, так как материалами дела не подтверждается тот факт, что арендуемый предпринимателем участок расположен в границах охранных зон газораспределительных сетей. Считает, что судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о приостановлении дела до рассмотрения дела NА03-14258/2009. Более подробно доводы апеллянта изложены в жалобе.

Судебное заседание, назначенное на 11.05.2010г. на 11 часов 30 минут, по ходатайству ИП Валеевой А.Г., на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отложено на 01.06.2010г. на 14 часов 00 минут. После отложения дело рассмотрено в том же составе.

Ответчик и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатом направленной копии судебного акта (часть 1 статья 123 АПК РФ)), в судебное заседание апелляционной инстанции не явились.

В порядке части 1 статьи 266, частей 1 и 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Представитель истца высказал возражения на доводы апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве, из которых в частности следует, что предоставленный в аренду Валеевой А.Г. земельный участок находится непосредственно на и под линиями электропередачи, в том числе воздушной высоковольтной линии 110 кВольт, т.е. в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства; доказательства согласования границ передаваемого по договору в аренду земельного участка, находящегося в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВольт, с ОАО "МРСК Сибири" -"Алтайэнерго" не предоставлено; ссылка на акт о выборе земельного участка N 98 от 2004 г., приложения к актам согласования границ несостоятельна ввиду заключения нового договора в отсутствие указанного согласования; судом правомерно отказано в удовлетворении ходатайства ИП Валеевой А.Г. о приостановлении производства по делу, поскольку решение арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2010 по делу NА03-14258/2009 об отказе в удовлетворении заявления ИП Валеевой А.Г. к администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным постановления от 16.10.2009 N 1790 не имеет преюдиционального характера для рассмотренного судом первой инстанции настоящего спора.

Представитель третьего лица - ОАО "Оптово-розничный рынок Алтайского края" так же высказала возражения на доводы апелляционной жалобы по основаниям, указанным в отзыве, из которых в частности следует, что при рассмотрении дела судом правильно применен и истолкован материальный закон, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дана оценка всем представленным сторонами доказательствам, в том числе акту о выборе земельного участка N 98 от 2004 г. и письму Ростехнадзора от 31.08.2006г. N 2834. Оснований для изменения и отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 270 АПК РФ не имеется. Судебный акт отвечает требованиям статьям 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей истца и третьего лица - ОАО "Оптово-розничный рынок Алтайского края", исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает обжалуемый судебный акт не подлежащим отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.07.2009 года между администрацией Ленинского района г. Барнаула (арендодатель) и ИП Валеевой А.Г. (арендатор) заключен договор аренды N 2047л земельного участка площадью 3150 кв.м. (0,3150 га), расположенного около здания по адресу: г. Барнаул, пр. Космонавтов, 59 для размещения нестационарных торговых объектов - палаток, лотков. Границы участка обозначены на прилагаемом к договору временном разрешении от 09.06.2009г. (приложение N 1 к договору). В соответствии с пунктом 2.2 договора срок аренды установлен с 13.07.2009 года по 13.06.2010 года.

Заместитель прокурора Алтайского края, считая, что договор аренды N 2047л от 15.07.2009 года является недействительной (ничтожной сделкой), обратился на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение требований законодательства Валеевой А.Г. предоставлен земельный участок, находящийся в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВольт, кроме того, земельный участок находится в охранной зоне объектов системы газоснабжения, а размещение на нем объектов торговли не совместимо с обеспечением правового режима охранной зоны.

Апелляционный суд считает, что судом первой инстанции сделаны верные выводы по существу заявленных требований, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Из материалов дела видно и правильно установлено судом первой инстанции, что согласно информации ОАО "Оптово-розничный рынок Алтайского края" на вышеназванном земельном участке ИП Валеева А.Г. организовала вещевой рынок, самовольно заасфальтировав этот участок земли вместе с кабельной трассой и установив 84 торговые палатки в два ряда. Указанные торговые палатки находятся на расстоянии 2-х метров от воздушной высоковольтной линии электропередачи и на расстоянии 2-х метров от теплосети. Кроме этого, торговые палатки пересекают два подземных газопровода высокого давления. Деятельность Валеевой А.Г. приводит к массовому скоплению людей непосредственно в охранной зоне и создает угрозу травматизма и гибели людей.

Согласно письму-предписанию Южно-Сибирского управления Ростехнадзора от 21.09.2009 N 5072 указанный участок находится в охранной зоне воздушной высоковольтной линии ВЛ-110 кВольт, подземного газопровода высокого давления, подземных кабельных электрических линий и 4 подземных высоковольтных линий электропередачи напряжением 6кВольт.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных, определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 года N 160, настоящие Правила определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Согласно пункту 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

Согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линий 110 кВольт на расстоянии 20 м.

Пункт 8 данных Правил запрещает в охранных зонах осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

В силу пункта 9 указанных Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1 000 вольт, помимо действий, указанных в пункте 8 настоящих Правил, запрещается, в частности, размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

В соответствии с ГОСТ 12.01.051-90 "Система стандартов безопасности труда. Электробезопасность. Расстояния безопасности в охранной зоне линий электропередачи напряжением свыше 1000 вольт" охранная зона вдоль линий электропередачи определяется в виде воздушного пространства над землей, ограниченного параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии на расстоянии 25 м от крайних проводов по горизонтали для линий напряжения 110 кВольт.

В связи с чем, является обоснованным вывод суда о том, что в нарушение требований законодательства Валеевой А.Г. предоставлен земельный участок, находящий в охранной зоне воздушной линии электропередачи напряжением 110 кВольт.

Согласно Приложению к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, охранная зона подземных кабельных линий электропередачи устанавливается вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы);

Следовательно, учитывая цель использования ИП Валеевой А.Г. земельного участка: "размещение нестационарных торговых объектов (палатки, лотки)", его расположение в охранной зоне высоковольтной линии электропередачи является недопустимым.

Согласно Приложению 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво - и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Согласно статье 11 названного Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.03.1999 N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательность включения в себя условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в федеральных законах и нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, принятых в установленном порядке, и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта, а согласно пп. 3 п. 6 названной нормы границы охранных зон определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке, нормативных документов.

В соответствии со статьей 2 ФЗ от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Статьей 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других, утвержденных в установленном порядке, нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие- бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией-собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации-собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года N 878, обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность, определено, что нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства.

Для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается не только строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, но и огораживать, перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей.

Таким образом, как верно установил суд первой инстанции, переданный предпринимателю Валеевой А.Г. в аренду земельный участок находится в охранной зоне объектов системы газоснабжения, а размещение на нем объектов торговли не совместимо с обеспечением правового режима охранной зоны.

С учетом установленного, оснований для иного вывода по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апеллянта об отсутствии в материалах дела доказательств расположения арендуемого предпринимателем земельного участка в границах охранных зон газораспределительных сетей, ввиду вышеизложенного, являются несостоятельными.

Остальные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции ввиду их необоснованности и неправильного толкования норм материального и процессуального права. В частности, доводы жалобы заявителя о том, что судом необоснованно отклонено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела N А03-14258/2009 не принимается, поскольку решение арбитражного суда Алтайского края от 18.01.2010г. по делу N А03-14258/2009 об отказе в удовлетворении заявления ИП Валеевой А.Г. к администрации Ленинского района г. Барнаула о признании незаконным постановления от 16.10.2009г. N 1790 не имеет преюдиционального характера для рассмотренного судом первой инстанции спора.

Ссылка на акт о выборе земельного участка N 98 от 2004 г., приложения к актам согласования границ несостоятельна ввиду заключения нового договора в отсутствие указанного согласования.

Целью арбитражного судопроизводства является не только скорое осуществление правосудия, но и соблюдение законности при его отправлении. Установленные судом фактические обстоятельства соответствуют материалам дела и им не противоречат.

Арбитражным судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства и исследованы доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права, вынесено по существу законное и обоснованное решение.

Арбитражный апелляционный суд считает, что оснований, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены судебного решения арбитражного суда первой инстанции, по настоящему делу не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 01 февраля 2010 г. по делу N А03-15263/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.Г. Шатохина

Судьи

Л.А. Гойник М.Ю. Кайгородова