Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 января 2009 г. N 09АП-17297/2008

город Москва

Дело N А40-51738/08-119-208

16 января 2009 г.

N 09АП-17297/2008-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.01.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лящевского И.С.,

судей Кузнецовой Е.Е., Левиной Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лялиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "Стройтраст XXI"

на решение Арбитражного суда города Москвы

от 11.11.2008 по делу N А40-51738/08-119-208,

принятое судьёй Быковой Ю.Л.,

по заявлению ООО "Стройтраст XXI"

к Департаменту земельных ресурсов города Москвы,

Префектуре ЮВАО города Москвы

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

обязании предоставить земельный участок и заключить договор аренды

при участии в судебном заседании:

от истца Соболев Г.В. дов. от 08.07.2008

от ответчиков:

от ДЗРМ Струкова М.А. дов. от 24.12.2008

от Префектуры ЮВАО Редькина Е.Г. дов. от 09.04.2008

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом города Москвы рассмотрено заявление ООО "Стройтраст XXI":

- о признании недействительным отказа Префектуры ЮВАО города Москвы от 22.05.2008 N СП-3114/8-0-1 в предоставлении земельного участка, обязании Префектуры ЮВАО принять решение о предоставлении земельного участка площадью 1287 кв.м, с кадастровым N 77:04:01003:086, сроком на 49 лет, имеющего адресные ориентиры: город Москва, ул.Госпитальная, вл.12, для строительства и последующей эксплуатации нового капитального административного здания с подземной автостоянкой земельного участка для строительства;

- об обязании Департамента земельных ресурсов города Москвы заключить с ООО "СТРОЙТРАСТ XXI" на условиях представленного проекта договор аренды земельного участка площадью 1287 кв.м, с кадастровым N 77:04:01003:086, сроком на 49 лет, имеющего адресные ориентиры: город Москва, ул.Госпитальная, вл.12 для строительства и последующей эксплуатации нового капитального административного здания с подземной автостоянкой.

Решением суда от 11.11.2008 в удовлетворении заявленных требований ООО "Стройтраст XXI" отказано.

На указанное решение заявителем подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на рассмотрение судом не всех заявленных требований, а также на не соответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Департамента земельных ресурсов города Москвы (ДЗРМ) против доводов апелляционной жалобы возражал по основания, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Представитель Префектуры ЮВАО поддержал позицию ДЗРМ, считает решение суда законным и обоснованным.

Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст.ст.268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены обжалуемого решения, исходя из следующего.

В соответствии с обращением истца (заказчика) и на основании решения Комиссии по земельным отношениям и градостроительству Префектуры ЮВАО города Москвы от 01.09.2003 протокол N 32 ГлавАПУ Москомархитектуры была оформлена исходно-разрешительная документация от 23.03.2004 N 241-41/326-2004 (далее - ИРД), определяющая строительство административного здания с подземной автостоянкой на 25 машиномест по Госпитальной улице, вл. 12.

В составе ИРД имеются: согласованный Префектурой ЮВАО, Управой района Лефортово, ГУП НИиПИ Генплана Москвы эскиз N 1 (план участка, намечаемого под строительство), градостроительное заключение ГлавАПУ Москомархитектуры, положительные заключения служб санэпиднадзора, пожарного надзора, Управления МЧС по Москве, Департамента природопользования и охраны окружающей среды, Москомзема, заключение по инженерному обеспечению объекта.

Срок действия градостроительного заключения ограничен одним годом со дня регистрации в ГлавАПУ Москомархитектуры. Поскольку ИРД зарегистрирована 23.04.2004, срок действия ИРД истек 23.04.2005.

ДЗРМ был оформлен кадастровый план земельного участка площадью 1287 кв.м по адресу: город Москва, ул.Госпитальная, вл.12 с кадастровым номером 77:04:01003:086.

16.04.2008 ООО "Стройтраст XXI" обратилось в Префектуру ЮВАО с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

Письмом от 22.05.2008 Префектура ЮВАО отказала истцу в заключении договора аренды, мотивировав отказ тем, что заключение договора аренды земельного участка возможно только по результатам проведения торгов.

Истец считает, что спорный земельный участок должен быть предоставлен без проведения торгов.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст.8 закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов): 1) собственникам расположенных на них объектов капитального строительства. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы; 2) арендаторам объектов капитального строительства, находящихся в государственной собственности города Москвы. Площадь и границы земельных участков устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы; 3) для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, города Москвы и Московской области, а также с выполнением городом Москвой функций столицы Российской Федерации; 4) по соглашению с арендатором земельного участка взамен изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 5) в иных случаях, установленных федеральным законодательством.

В соответствии со ст.30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется, в том числе, с предварительным согласованием мест размещения объектов без проведения торгов, с проведением работ по их формированию.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Согласно ст.31 Земельного кодекса РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации.

Доказательства оформления акта о выборе спорного земельного участка для строительства органом исполнительной власти, принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе спорного земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Ввиду отсутствия акта о выборе спорного земельного участка для строительства, утвержденного органом исполнительной власти, не имеется оснований для принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка для строительства.

По правилам п.9 ст.31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти, принявший такое решение, возмещает юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В этой связи оспариваемый отказ Префектуры ЮВАО города Москвы в предоставлении земельного участка без проведения торгов соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответственно, иные требования (об обязании Префектуры ЮВАО принять решение о предоставлении земельного участка, обязании ДЗРМ заключить с ООО "СТРОЙТРАСТ XXI" договор аренды земельного участка) также не могут быть удовлетворены.

Довод апелляционной жалобы о не рассмотрении судом первой инстанции требования об обязании Префектуры ЮВАО города Москвы принять решение о предоставлении земельного участка подлежит отклонению, поскольку по правилам ст.270 АПК РФ нарушение норм процессуального права является основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального права, вынесено законное и обоснованное решение.

В соответствии со статьями 266-271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 11.11.2008 по делу N А40-51738/08-119-208 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Стройтраст XXI" без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий

И.С. Лящевский

Судьи

Е.Е. Кузнецова Т.Ю. Левина