Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2009 г. N 09АП-15764/2008

г. Москва

Дело N А40-24895/08-145-242

N 09АП-15764/2008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21января 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.,

судей Свиридова В.А., Захарова С.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 13 апелляционную жалобу ООО Компания "Торгтранссервис" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2008 по делу N А40-24895/08-145-242 судьи Петровского С.П.

по заявлению ООО Компания "Торгтранссервис"

к 1.Департаменту земельных ресурсов г.Москвы; 2. Префектуре ЦАО г.Москвы; 3-е лицо Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве,

о признании недействительным распоряжения

при участии в судебном заседании:

от заявителя:

Желтикова С.С. по дов. от 09.12.2008, паспорт 45 07908904;

Гундусов Л.Ю. по дов.от 09.12.2008, паспорт 4502031222;

от ответчиков:

от 3-его лица:

1. Викторов О.В., уд-е N 532 по дов. от 24.12.2008;

2. не явился, извещен;

Мусаров М.С. уд-е N 705 по дов. от 12.11.2008г.

УСТАНОВИЛ:

ООО Компания "Торгтранссервис" с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ (т.3 л.д.80) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Префектуры ЦАО г. Москвы от 25.01.2008 г. N 225-р, в части утверждения п.54 решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г,Москвы от 13.12.2007г. N 37; незаконными действий Департамента земельных ресурсов г. Москвы по нарушению сроков и порядка сбора документов для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлению договора купли продажи и акта приема передачи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м., кадастровый номер 7701006020022 и обязании Префекта ЦАО г. Москвы принять решение о продаже земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м., с выкупной ценой равной 30-кратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка; обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы сформировать, поставить на кадастровый учет и осуществить необходимые действия по передаче в собственность земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м., в границах фактически используемого земельного участка и направления договора купли-продажи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м. с актом приема передачи земельного участка.

Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении требований, мотивировав свои выводы тем, что оспариваемое распоряжение соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку его права как собственника объекта недвижимого имущества реализованы путем предоставления земельных участков, необходимых для эксплуатации здания на праве аренды. Суд установил, что Департамент земельных ресурсов рассмотрел заявление Общества и отказал в предоставлении спорного земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу об отсутствии доказательств о незаконном нарушении сроков и порядка сбора документов для принятия решения о приватизации не имеется. При этом суд сослался на распоряжение Префекта от 25.01.2008г. N 225-р, указав, что земельные отношения урегулированы путем заключения договоров аренды на спорные земельные участки, у Общества отсутствует право на приватизацию спорного участка

ООО Компания "Торгтранссервис" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь при этом на неполное выяснение судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применения норм материального права. Представители поддержали доводы жалобы в полном объеме.

Префектура ЦАО г.Москвы надлежаще извещена о дате рассмотрения спора, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 456185, но представитель не явился, доводы жалобы не оспорены.

Представитель Департамента земельных ресурсов г.Москвы в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, не отрицая, что 10.12.2008 г. в адрес ООО Компания "Торгтранссервис" направлено письмо N 33-510-2316/7-(0)-3, из которого следует, что окружная комиссия имущественно-земельного комплекса ЦАО от 04.09.2008г. N 25 согласилась с возможностью продажи в собственность земельного участка, площадью 0,0244 га, расположенного по ул. Малые Каменщики, вл.10 по цене выкупа, рассчитанной по кадастровой стоимости земельного участка в размере 3.120.770, 74 рубля. В остальной части просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель третьего лица пояснил, что в границах Московского городского кадастрового округа содержатся сведения о земельных участках с кадастровым номером 77:01606020:022 (площадь 480 кв.м.), который состоит из земельного участка с кадастровым номером 77:01:06020:044 (229 кв.м.) и участка с кадастровым номером 77:01:06020:084 (площадью 244 кв.м.), на котором расположено здание заявителя, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Малые Каменщики, вл.10, представил план земельного участка.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит изменению, исходя из следующего.

Суд первой инстанции проверил сроки для обращения в арбитражный суд в порядке ч. 4 ст. 198 АПК РФ и обоснованно пришел к выводам о том, что Обществом срок не пропущен

Из материалов дела следует, что ООО Компания "Торгтранссервис" является собственником нежилого здания общей площадью 696,5 кв. м.расположенного по адресу: Москва, ул. Малые Каменщики, д. 10, что подтверждает свидетельство о государственной регистрации права собственности N 77 АБ 189340 от 22.04.2003 г. (т.1 л.д.22)

Согласно ч.1 ст.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.5 настоящей статьи Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001г. N 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, приобретают участки в аренду, либо вправе приобрести в собственности эти земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно договора долгосрочной аренды от 31.07.2002г. N М-01-021599 и дополнительному соглашению к указанному договору (том.1 л.д.28-45) ООО Компания "Торгтранссервис" является арендатором земельного участка по адресу: Москва, ул. Малые Каменщики, владение 10, площадью 241 кв. м., на котором находится принадлежащее Обществу на праве собственности здание, а с учетом дополнительного соглашения к договору аренды от 16.02.2007 г., площадь участка составила 0,0244 га (т.1 л.д.39).

Земельный участок площадью 229 кв. м, кадастровый N 770106020044, условный N 10401481 предоставлен ООО Компания "Торгтранссервис" (далее Общество) в пользование на условиях аренды для благоустройства территории в соответствии с договором краткосрочной аренды от 31.07.2002г. N М-01-509238 сроком действия на 4 года 11 месяцев (л.д.47-55 том1) на основании распоряжения Префекта ЦАО г.Москвы от 23.07.2002г. N 514-р МКЗ (т.3 л.д.29).

22.08.2007г. ООО Компания "Торгтранссервис" обратилось в Территориальное управление Департамента земельных ресурсов города Москвы в Центральном административном округе города Москвы с заявлением N 02/3817 о приватизации на условиях выкупа земельных участков по адресу: Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10 - земельного участка площадью 241 кв. м, земельного участка площадью 229 кв. м, (т.1 л.д.15).

Письмом от 13.02.2008 N 33-5ТО-2316/7-(6)-1 Территориального управления Департамента земельных ресурсов г.Москвы в Центральном административном округе г. Москвы отказало ООО Компания "Торгтранссервис" в приватизации земельного участка площадью 0,229 га (прилегающая территория)- т.1 л.д.19.

При этом Территориальное управление Департамента земельных ресурсов г.Москвы в Центральном административном округе г.Москвы сослалось на п. 54 Решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г. Москвы от 13.12.2007 N 37, утвержденного Распоряжением Префекта ЦАО г. Москвы от 25.01.2008 N 225-р, которым отказано ООО Компания "Торгтранссервис" в оформлении участка в собственность в связи с тем, что данный участок свободен от застройки, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд (т.1 л.д.21).

Суд апелляционной инстанции не может согласиться, что оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, а так же о том, что у Общество отсутствует право на приватизацию спорных земельных участков.

Из кадастровой выписки о земельном участке площадью 480 кв.м. (т.3 л.д.60) и кадастровой выписке земельного участка, площадью 229 кв.м. с кадастровым номером 77:01:0006020:44 (т.3 л.д.64), из плана (чертежа схемы спорных земельных участков) следует, что настоящие земельные участки расположены по адресу: г.Москва ,ул. Малые Каменщики, вл.10, причем меньший по площади участок является составной частью большего по площади земельного участка, на котором расположено здание, находящиеся в собственности Общества.

Кроме того, указанное обстоятельство подтверждено проектом благоустройства территории домовладения 10 по ул. М.Каменщики, который согласован с управлением благоустройства, ГУП Главное архитектурно планировочное управление (т.2 л.д.82, т.2 л.д.4-18).

Вывод суда первой инстанции о том, что, заключив настоящие договора аренды на спорные земельные участка Общество уже реализовало свое на право на приватизацию спорных земельных участков, на которых расположено здание, а так же в той части, которая необходима для его использования ошибочны, противоречат положениям Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (в ред. от 22.07.2008 г.) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями).

Так, в силу прямого указания п.2.2 статьи 3 настоящего Закона предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что Префектурой ЦАО г.Москвы, Департаментом земельных ресурсов г.Москвы предоставлены Обществу в аренду земельные участки, площадью 244 кв.м. и 229 кв.м., расположенные по адресу: г.Москва, ул. М.Каменщики вл.10 следует признать ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что спорные земельные участки не могут быть приватизированы.

Из материалов дела следует, что земельный участок, площадью 244 кв.м. занимает здание, находящееся в собственности Общества, а участок, площадью 229 кв.м. предоставлен Обществу для благоустройства территории непосредственно прилегающей к этому зданию, т.е. относится к территории необходимой для пользования этого здания.

Вывод суда первой инстанции о том, что распоряжением Префекта Центрального административного округа от 23.07.2002г. N 514-р МКЗ установлены иные условия пользования земельным участком (229 кв.м.) для собственника здания по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, д. 10, в связи с чем, Обществом утрачено право приватизации спорного участка противоречит положениям п.2.2 ст.3 Федерального Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 137-ФЗ (с изменениями и дополнениями).

Следует учитывать так же тот факт, что письмом от 10.12.2008 г. N 33-510-2316/7-(0)-3 (т.4 л.д.11) Департамент земельных ресурсов известил Общество о том, что Окружная комиссия имущественно-земельного комплекса ЦАО от 04.09.2008 N 25 приняла решение о продаже в собственность спорного земельного участка, площадью 244 кв.м..

Решения о предоставлении земельных участков из земель, находящихся в собственности города Москвы, принимаются Правительством Москвы или уполномоченным им органом исполнительной власти города Москвы, что является основанием для оформления правоустанавливающих документов на землю (пункт 3 ст. 4 Закона г. Москвы от 14.05.2003 г. N 27 "О землепользовании и застройке в городе Москве").

В силу положений ст.ст.2, 47, 48 Устава г. Москвы и Положению о Префектуре административного округа, Префект ЦАО г. Москвы вправе принимать соответствующие распорядительные акты об отказе или в предоставлении в собственность с полномочиями, установленными действующим законодательством.

Из материалов дела, в частности п.6 договора купли-продажи здания от 17.01.2002г., приобретенный ООО Компания "Торгтранссервис" объект по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, д. 10 расположен на земельном участке общей площадью 480 кв.м.(т.3 л.д.6), что установил суд первой инстанции.

В соответствии с п.2 ст.271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Исходя из вышеизложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и ошибочно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества в части приватизации спорного земельного участка, на котором расположено здание, право собственности Общества на которое зарегистрировано в установленном порядке и необходимого для его использования.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции в той части, что материалами дела не подтвержден факт незаконности действий Департамента земельных ресурсов г. Москвы по нарушению сроков и порядка сбора документов для принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка и не направлению договора купли продажи и акта приема передачи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м., поскольку заявление ООО Компания "Торгтранссервис" от 22.08.2007г. N 02/3817 о приватизации на условиях выкупа земельных участков по адресу: Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10 рассмотрено Департаментом земельных ресурсов города Москвы в установленном порядке, о результатах его рассмотрения письмом от 13.02.2008 N 33-5ТО-2316/7-(6)-1 сообщено Обществу, что не отрицается Обществом.

Кроме того, Общество в заявлении не конкретизирует какие именно документы не собрал в установленный законом срок Департамент земельных ресурсов г.Москвы, что явилось препятствием для принятия соответствующего решения, между тем материалы настоящего дела подтверждают факт рассмотрения заявления Общества и направления Обществу сведений о результатах его рассмотрения.

Поскольку Префектура ЦАО г.Москвы отказала в принятии решения о предоставлении в собственность Обществу спорного земельного участка, в силу положений земельного законодательства Департамент земельных ресурсов г. Москвы не имел полномочий без распорядительного акта оформить и направить в адрес Общества договор купли-продажи спорного земельного участка, в связи с чем, в этой части заявление Общества удовлетворению не подлежит.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку противоречат нормам земельного законодательства, приведенных выше.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, подлежит отмене.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст.110 АПК РФ с учетом уплаты ООО Компания "Торгтранссервис" при подаче заявления в Арбитражный суд г.Москвы и уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы, удовлетворения требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, пп. 1, 3 ч. 2 ст. 270 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2008 по делу N А40-24895/08-145-242 отменить.

Признать недействительным распоряжение Префектуры Центрального Административного округа города Москвы от 25.01.2008г. N 225-р "Об утверждении решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса Центрального административного округа г.Москвы от 13.12.2007 г. N 37" в части п.54 об отказе ООО Компании "Торгтранссервис" в оформлении земельного участка, площадью 0,0229 га, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Малые Каменщики, вл.10.

Обязать Префекта Центрального Административного округа г.Москвы в установленный законом срок принять решение о предоставлении ООО "Компания "Торгтранссервис" в собственность земельного участка, площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: г. Москва, ул.Малые Каменщики, вл.10. с выкупной ценой, действующей на момент подачи ООО Компания "Торгтранссервис" заявления от 22.08.2007г.,

Обязать Департамент земельных ресурсов г. Москвы в установленный законом срок направить в адрес ООО Компания "Торгтрансервис" договор купли продажи и акт приема-передачи земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Малые Каменщики, вл. 10, площадью 480 кв.м., с кадастровым номером 7701006020022 с выкупной ценой, действующей на 22.08.2007г.

Отказать в удовлетворении остальной части требований ООО Компания "Торгтранссервис".

Взыскать с Префектуры ЦАО г.Москвы в пользу ООО Компания "Торгтранссервис" судебные расходы в сумме 1000 рублей.

Взыскать с Департамента земельных ресурсов г.Москвы в пользу ООО "Компания "Торгтранссервис" судебные расходы в сумме 1000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

О.В.Демидова

Судьи

В.А. Свиридов С.Л. Захаров