Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 января 2009 г. N 09АП-15107/2008

г. Москва

Дело N А40-27067/08-21-327

22 января 2009 г.

N 09АП-150072008-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 января 2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.

судей Захарова С.Л., Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Префектуры САО г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.09.2008г. по делу N А40-27067/08-21-327 судьи Каменской О.В.

по заявлению ООО "КАСПИ-А"

к 1.Префектуре САО г.Москвы, 2.Департамент земельных ресурсов г.Москвы,

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: Нарыукова Г.А. паспорт 4508676446 по дов. от 22.12.2007г.;

от ответчиков (заинтересованных лиц) : 1. 2. Замалетдинова Д.И. уд. N 682 по дов. от 28.01.2008, по дов. от 24.12.2008г.; Матвейчук Ю.А. уд. N 680 по дов. от 28.01.2008

УСТАНОВИЛ:

ООО "Каспи-А" с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными бездействия Префектуры Северного административного округа города Москвы, выразившиеся в непринятии административного акта о предоставлении земельного участка под установку торгового киоска, совмещенного с остановочным пунктом общественного транспорта для ООО "Каспи-А" по адресу: город Москва, улица Михалковская, владение 6 ( автоостановка- к/т "Байкал",от/ц 2-95-9916) и обязать Префектуру Северного административного округа города Москвы устранить допущенные нарушения- принять соответствующий распорядительный акт, Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил требования Общества, мотивировав свои выводы не соответствием бездействия Префектуры САО г.Москвы положениям п.7.1 и 7.2 распоряжения Мэра Москвы от 26.03.2001 г. N 258-РМ "Об упорядочении деятельности по обустройству остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта (в ред от 05.12.2001 N 1107-РМ), действовавшего на момент обращения Общества по вопросу оформления земельно-правовых отношений.

Не согласившись с принятым решением, Префектура САО г. Москвы обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявлении Общества, ссылаясь на то, что в соответствии с п.12 ст.85, ст. 34 ЗК РФ земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.

Представитель Префекта, ДЗР г.Москвы поддержали доводы жалобы, высказали единое мнение, по что решение суда подлежит отмене, сославшись на положения п.5 ст.9 Закона г.Москвы N 48, пояснив, что земельные участки общего пользования предоставляются без права строительства объектов недвижимости.

В судебном заседании представитель Общества поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее доводы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы, указанные в письменных объяснениях. При этом пояснил, что нормы п.1 ст.8 Закона г.Москвы от 19.12.2007 г. "О землепользовании в городе Москве" не могут быть применены, поскольку остановочно -торговый модуль не относится к объектам, указанным п.1 ст.8 Закона, не является объектом капитального строительства.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителей сторон, проверив все материалы дела, оценив все доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Пунктом 5 Распоряжения Мэра Москвы N 258-РМ от 26 марта 2001 года 9 с изменения от 05.12.2001 N 1107-РМ) "Об упорядочении деятельности по обустройству остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта" утверждена Программа обустройства остановочных пунктов наземного городского пассажирского транспорта павильонами ожидания, остановочно- торговыми модулями и другими малыми архитектурными формами за счет средств инвесторов и лимитов, выделенных ГУП "ГК "Мосгортранс", по отрасли "Транспорт, связь и информатика".

Указанным распоряжением образована Межведомственная комиссия по обустройству остановочных пунктов сооружениями, утверждено Положение о ней.

Пунктом 6 настоящего распоряжения предусмотрено, что решение Межведомственной комиссии о предоставлении инвесторам права на обустройство остановочных пунктов (далее ОТМ) сооружениями на закрепленных за ними адресных местах, является основанием для заключения договора с ГУП "Мосгортранс" на эти работы и заказа ими исходно-разрешительной документации в установленном порядке. и основанием для предоставления земельных участков под установку ОТМ без выкупа права аренды на 5 лет (п.7.2).

Из выписки протокола решения заседания Комиссии по вопросам имущественно-земельных отношений и градостроительству САО г.Москвы о подготовке материалов исходно-разрешительной документации N 129/Ар от 18.07.2000 г. следует, что Комиссия поручила АПУ округа ГлавАПУ Москомархитектуры подготовить материалы по заявке заказчика- ООО "Каспи-А"- Градостроительное заключение по подготовке материалов ИРД на временный торговый киоск, совмещенный с остановочным пунктом общественного транспорта, расположенного по адресу: г.Москва, ул. Михалковская, вл.6 (район "Коптево").

Настоящее градостроительное заключение утверждено Москомархитектурой (л.д.64-68), которое согласовано 26.09.2000 г. в том числе с Префектом САО г.Москвы и Главой управы района, о чем свидетельствует соответствующая подпись, скрепленные гербовыми печатями (л.д.66).

05.10.2000 г. ООО "Каспи-А" уполномоченными службами выданы заключения и согласования по отводу спорного земельного участка под строительство временно торгового киоска, совмещенного с остановочным пунктом общественного транспорта, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Михалковская, вл.6 МР "Коптево" (л.д.69-76).

Во исполнение названного выше распоряжения (действующего в рассматриваемый период) 01.03.2004 года ООО "Каспи-А" (далее Общество) заключен договор N 37-11-7-МР-04 с Государственным унитарным предприятием города Москвы "Мосгортранс" в соответствии с условиями которого Общество обязался обустроить остановочные пункты маршрутной сети города павильонами ожидания, совмещенными с торговыми киосками, для ведения в них коммерческой деятельности с местом их установки согласно с условиями адресной программы (п.1.3)- л.д.28.

Из адресного перечня следует, что киоск имеет адресный ориентир автостановки- ул. Михалковская, вл.6- к/т "Байкал" (л.д.36).

Из материалов дела следует, что ООО "Каспи-А" имеет городской торговый патент N 49 от 23.07.2001 г. на размещение киоска, площадью 14,8 кв.м., расположенного по адресу : ул.Михалковская, вл.6, выданный на основании решения конкурсной комиссии (протокол от 12.07.2001 г. N 6)- л.д.48.

Платежным поручением N 156 от 27.06.2001 году подтвержден факт оплаты ООО "Каспи-А" за право заключения договора аренды земли (л.д.47).

Из протокола заседания Межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка при Префектуре САО г.Москвы от 23.11.2004 г. N 15 следует, что Комиссия согласовала возможность предоставления ООО "Каспии-А" земельного участка на основании заключения АПУ 171/263-221 от 03.08.2004г. под размещение киоска, расположенного по адресу:. Г.Москва, ул. Михалковская, вл.6 район Коптево (л.д.42).

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в 2005 году в ТОРЗ САО г.Москвы (л.д.46) с приложением необходимых документов для оформления в установленном порядке земельно-правовых отношений,. которые приняты к рассмотрению, о чем свидетельствует письмо ТОРЗ от 08.12.2006г. (л.д.45).

Суд первой инстанции установил, что на момент рассмотрения настоящего дела ответа на указанное заявление ООО "Каспи-А" от ТОРЗ САО г.Москвы, ни от Префектуры САО г. Москвы не получено.

Согласно п.2.2.2.23 Положения об административном округе, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 03.12.2002 года N 981-ПП, Префектура осуществляет контроль в области строительства, землепользования, в том числе, согласовывает предоставление земельных участков под строительство всех объектов, находящихся на территории административного округа, в том числе под размещение и реконструкцию линий и объектов всех видов внеуличного и наземного, городского и магистрального транспорта, улично-дорожной сети, сооружений транспортной инфраструктуры и автосервиса; сети и объектов связи.

Согласно п. 6 Распоряжения Мэра Москвы N 258-РМ от 26.03.2001 года, предусмотрено, что решение Межведомственной комиссии о предоставлении инвесторам права на обустройство остановочных пунктов сооружениями на закрепленных за ними адресных местах, является основанием для заключения договора с ГУП "Мосгортранс" на эти работы и заказа ими исходно-разрешительной документации в установленном порядке.

На основании Распоряжения Мэра Москвы от 26 марта 2001 года N 258-РМ пункты 7.1 и 7.2 земельные участки инвесторам под установку ОТМ предоставляются без выкупа права аренды на 5 лет. При определении размера арендной платы за используемые под сооружениями земельные участки в расчет принимается только торговая площадь ОТМ.

В 10-дневный, срок после утверждения протокола Межведомственной комиссии, организаторы конкурса оповещают победителей о результатах, ГУП "ГК Мосгортранс" заключает с победителями конкурса договоры в соответствии с требованиями приложения 4, контролирует исполнение договоров и гарантийных обязательств по ним (п.3.2. приложения N 1 Распоряжения Мэра Москвы от 26.03.2001 г. N 258-РМ).

Поскольку в установленном законом порядке земельно-правовые отношения с ООО "Каспи-А" на размещение временного торгового павильона не разрешен, т.е. Префектурой САО г.Москвы не выполнены требования распоряжения Мэра Москвы от 26.03.2001г. N 258-РМ "Об упорядочении деятельности по обустройству остановочных пунктов наземного городского транспорта", действовавшего в момент оформления ИРД, заключения договора N 37-11-7/МР-04 от 01.03.2004г. с ГУП г.Москвы "Мосгортранс" следует признать, что права и законные интересы ООО "Каспи-А" нарушены, не дан соответствующий ответ Обществу о принятом решении до рассмотрения настоящего дела в судебном порядке.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.9, 10, 11 ЗК РФ.

Распоряжение Мэра Москвы от 26.03.2001 г. N 258-РМ утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Москвы от 25.04.2006г. N 274-ПП, вопрос о восстановлении прав Общества на предоставление земельного участка может быть решен в соответствии с распоряжением Префекта САО г.Москвы от 19.05.2006г. N 3554 "Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории Северного административного органа".

Суд апелляционной инстанции не может принять во внимание ссылку суда первой инстанции, а так же ссылку заявителя жалобы на Закон г.Москвы от 19.12.2007 г. N 48 "О землепользовании в городе Москве", а так же ссылку заявителя жалобы на ст.34 и ст.85 Земельного Кодекса Российской Федерации, поскольку не регулируют вопросы предоставления земельных участков на размещение временных торговых павильонов (киосков), совмещенных с остановочными модулями, которые не относятся к капитальным объектам недвижимости и не предусматривают возможности заключения договора аренды земельного участка.

Расходы по оплате государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат возложении на Префектуру Северного административного округа г. Москвы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2008 по делу N А40-27067/08-21-327 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Префектуры САО г.Москвы государственную пошлину в сумме 1000 рублей в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

О.В.Демидова

Судьи

С.Л. Захаров В.А. Свиридов