Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2009 г. N 09АП-472/2009

г. Москва

Дело N А40-49940/08-115-194

12 февраля 2009 г.

N 09АП-472/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 февраля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи П.В. Румянцева

Судей М.С. Сафроновой, Л.Г. Яковлевой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Элит-корпорация"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2008 г. по делу N А40-49940/08-115-194, принятое судьей Шевелевой Л.А. по иску (заявлению) ЗАО "Элит-корпорация"

к Инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по г. Москве

о признании недействительными решений от 24.06.2008 г. N N 19-610/9313, 19-610/9312, 19-610/9311

при участии в судебном заседании: от заявителя - генерального директора Сайгиной О.И., паспорт серии 45 01 N 940787

от заинтересованного лица - Рафиковой Г.Р. по дов. от 22.10.2008 г. N 05-24/96503

установил:

ЗАО "Элит-корпорация" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к ИФНС России N 4 по г. Москве о признании недействительными решений от 24.06.2008 г. NN 19-610/9313, 19-610/9312, 19-610/9311 "О приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке".

Решением суда от 04.12.2008 г. в удовлетворении требований обществу отказано полностью.

Налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Инспекцией представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором налоговый орган просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о необходимости отмены решения суда первой инстанции на основании п.3 ч.1, ч.2 статьи 270 АПК РФ в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что Инспекцией ФНС России N 4 по г. Москве приняты оспариваемые решения о приостановлении операций по счетам заявителя в ЗАО МКБ "Москомприватбанк" в связи с непредставлением за 4 квартал 2007 года сведений о среднесписочной численности работников организации при применении налогоплательщиком упрощенной системы налогообложения.

Решения инспекции мотивированы тем, что заявителем не исполнена установленная п. 3 ст. 80 НК РФ обязанность по предоставлению в налоговый орган сведений о среднесписочной численности организации, в связи с чем на основании ст. 76 НК РФ налоговым органом приняты решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сборов) или налогового агента в банке.

Апелляционный суд находит указанные решения налогового органа незаконными в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23 НК Российской Федерации налогоплательщик (плательщик сборов) обязан представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах, а также бухгалтерскую отчетность в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете".

В соответствии с п. 1 ст. 80 НК РФ налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога.

Налоговая декларация представляется каждым налогоплательщиком по каждому налогу, подлежащему уплате этим налогоплательщиком, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно п. 3 ст. 80 НК РФ сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год представляются налогоплательщиком в налоговый орган не позднее 20 января текущего года, а в случае создания (реорганизации) организации - не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором организация была создана (реорганизована). Указанные сведения представляются по форме, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в налоговый орган по месту нахождения организации (по месту жительства индивидуального предпринимателя).

Пунктом 3 ст. 76 НК РФ предусмотрено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке может также приниматься руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

В данном случае необходимо исходить из буквального толкования положений пункта 3 статьи 76 НК РФ, согласно которым такой способ обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов как приостановление операций по счетам в банках может применяться в случае непредставления этим налогоплательщиком-организацией налоговой декларации в налоговый орган в течение 10 дней по истечении установленного срока представления такой декларации.

Сведения о среднесписочной численности работников, обязанность представления которых установлена абзацем 3 п. 3 ст. 80 НК РФ, налоговой декларацией не являются.

При таких обстоятельствах, оспариваемые решения налогового органа приняты с нарушением п. 3 ст. 76 НК РФ.

Кроме того, данные сведения представлены заявителем в налоговый орган 04.02.2008 г. то есть до вынесения оспариваемых решений, что подтверждается почтовой квитанцией и уведомлением о получении корреспонденции (л.д. 16 - 20).

Доводы налогового органа о том, что 22.08.2008 г. оспариваемые по делу решения налогового органа отменены и как на момент их вынесения, так и в настоящий момент не нарушают права и законные интересы налогоплательщика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.07.2006 г. N 182-О, Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Таким образом, оспариваемые по делу решения налогового органа с момента их вынесения не соответствуют нормам действующего законодательства о налогах и сборах (требованиям п. 3 ст. 76 НК РФ), нарушают права и охраняемые законом интересы общества, ограничивая последнего в свободном распоряжении денежными средствами и стабильном осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.

При этом добровольная отмена налоговым органом своих решений свидетельствует о признании заявленных требований, а не об отсутствии оснований для его удовлетворения.

Вывод о том, что на момент вынесения оспариваемых решений денежные средства на счетах заявителя отсутствовали и, следовательно, оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушали прав и законных интересов ЗАО "Элит-корпорация" является неверным, так как в силу абзаца 2 п. 1 ст. 76 НК РФ приостановление операций по счетам означает прекращение банком всех расходных операций по ним. При этом возникают препятствия для расходования как ранее внесенных на данные счета денежных средств, так и в случае внесения денежных средств на такие счета после вынесения оспариваемых решений налогового органа.

На основании изложенных выводов, судебный акт подлежит отмене, а решения Инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по г. Москве от 24.06.2008 г. NN 19-610/9313, 19-610/9312, 19-610/9311 следует признать недействительными.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266, 267, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.12.2008 г. по делу N А40-49940/08-115-194 отменить.

Признать недействительными решения Инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по г. Москве от 24.06.2008 г. NN 19-610/9313, 19-610/9312, 19-610/9311 как несоответствующие Налоговому Кодексу Российской Федерации.

Возвратить ЗАО "Элит-корпорация" из федерального бюджета уплаченную госпошлину по заявлению в сумме 6000 руб. и 1000 руб. за подачу апелляционной жалобы.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

П.В. Румянцев

Судьи

Л.Г. Яковлева М.С. Сафронова