Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2009 г. N 09АП-17847/2008

г. Москва

Дело N А40-70331/08-92-582

24 февраля 2009 г.

N 09АП-17847/20088-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.

судей Попова В.И., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Инжиниринг-Строй"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.11.2008

по делу N А40-70331/08-92-582-70331/08-92-582, принятое судьей Уточкиным И.Н.,

по заявлению ООО "Инжиниринг-Строй"

к Отделению миграционного контроля в СЗАО ОИК УФМС по г. Москве, Управлению Федеральной Миграционной службы России по г. Москве

о признании незаконным постановления от 05.09.2008 N 1988

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Жекова Л.С., по дов. от 21.10.2008, уд-ние N 1632;

от ответчиков: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ

ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника отделения миграционного контроля в СЗАО ОИК УФМС России по г.Москве от 05.09.2008 N 1988 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Решением суда от 21.11.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая данное решение, суд исходил из наличия у ответчика оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом указывает, что при проведении проверки нарушены положения Федерального закона N 134-ФЗ от 08.08.2001 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

В судебное заседание не явились представители ответчиков, при этом суд располагает доказательствами их надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Суд определил рассмотреть дело в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии ответчиков, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования в силу доводов, приведенных в апелляционной жалобе. Сослался на нарушение ответчиком норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления, поскольку протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя заявителя, в связи, с чем у него отсутствовала возможность осуществлять свои права. Полагает, что заявитель не был извещен надлежащим образом о дате составления протокола об административном правонарушении.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со статьями 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 16.07.2008 сотрудниками ОИК в СЗАО ОИК УФМС РФ по Москве в соответствии с распоряжением N МС-9/9-08 от 16.07.2008 начальника ОИК УФМС РФ по Москве проведена проверка соблюдения миграционного законодательства на территории строительного объекта по адресу: г. Москва, ул. Вилиса Лациса, вл. 21, в ходе которой установлен факт привлечения Обществом к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Узбекистана Алиев А.О., не имеющего разрешение на работу в г. Москве.

Выявленные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении N МС 263011 от 25.07.2008 по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления N1988 от 05.09.2008.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно ч. 9 ст. 13.1 Закона работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Анализ доказательств по делу свидетельствует о том, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применены нормы материального права, а также дана надлежащая оценка представленным доказательствам и доводам сторон, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Отсутствие разрешения на работу при осуществлении трудовой деятельности на объекте подтверждается объяснениями гражданина Узбекистана Алиева О.А. от 16.07.2008, из которых следует, что он устроился на работу в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" с апреля 2008 года, получает заработную плату в размере 12 000 рублей, ему выдана спецодежда, предоставлено место для проживания в бытовом вагончике, расположенном на территории строительного объекта. Факт отсутствия у него разрешения на работу в г. Москве подтвердил.

Озвученный в судебном заседании довод подателя апелляционной жалобы о том, что указанные объяснения Алиева О.А. не могут быть приняты во внимание ввиду отсутствия предупреждения данного лица об административной ответственности за дачу заведомо ложный показаний в административном порядке, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный, поскольку как следует из имеющихся в материалах дела копий бланков объяснений Алиева А.О.(л.д.44), административным органом Алиеву А.О. разъяснялась в том числе статья 17.9 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за дачу заведомо ложный показаний в административном порядке, статья 25.6 КоАП РФ, определяющая правовой статус свидетеля в деле об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения. виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Проверив процедуру привлечения общества к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что при составлении протокола административным органом не допущено нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности. Таким образом факт осуществления трудовой деятельности гражданина Кыргызстана Алиева А.О. в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" подтверждается материалами административного дела. в том числе протоколом об административном правонарушении и объяснениями самого иностранного гражданина.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что иностранный гражданин Алиев А.О. не осуществлял трудовую деятельность в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ", а он работал в другой субподрядной организации не принимается судебной коллегией, поскольку опровергается вышеуказанными доказательствами по делу.

Судебная коллегия считает, что наличие представленных обществом доказательств не подтверждают тот факт, что гражданин Узбекистана Алиева О.А. не работал в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ", в том числе и в период проведения проверки в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ", поскольку ничто не препятствует указанному гражданину выполнять трудовые обязанности на двух предприятиях.

Как в ходе производства суда первой инстанции, так и в апелляционном суде установлено, что в период проведения проверки ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" гражданин Кыргызстана Алиев А.О. был допущен администрацией общества к работе и работал в качестве разнорабочего в ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" без соответствующего разрешения на работу.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правильно применив указанные нормы права, а также, оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод Общества, изложенный в апелляционной жалобе, о неправильном применении положений Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" необоснован, поскольку в данном конкретном случае была проведена проверка по вопросам соблюдения Обществом миграционного законодательства (то есть в сфере, не подпадающей под предмет регулирования данного Федерального закона), в связи, с чем ссылка Общества на нарушение ответчиком положений Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" является несостоятельной.

Ввиду изложенного является также несостоятельным довод апелляционной жалобы о несоответствии распоряжения начальника отдела иммиграционного контроля УФМС России по г. Москве от 16.07.2008 N МС-9/9-08 Федеральному закону от 08.08.2001 N 134-ФЗ.

Порядок и процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюден, о чем правомерно отмечено в решении суда первой инстанции. В том числе в обжалуемом судебном решении дана оценка доводу заявителя о ненадлежащем уведомлении заявителя о вызове для составления протокола. Копия уведомления, полученного генеральным директором Сапелкиным С.Ф. имеется в материалах дела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого постановления и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов, в связи с чем, основания для удовлетворения заявленных Обществом требований отсутствуют.

В силу ч. 5 ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1000 рублей при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению N 2069 от 12.12.2008 подлежит возврату в порядке, предусмотренном ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 104, 266 - 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 21.11.2008 по делу N А40-70331/08-92-582 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "ИНЖИНИРИНГ-СТРОЙ" из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе по платежному поручению N 2069 от 12.12.2008 в размере 1000 рублей как ошибочно уплаченную.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.В. Бекетова

Судьи

И.Б. Цымбаренко В.И. Попов