Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (М. Васильева, В. Егоров, Е. Карсетская, И. Михайлов, "Экономико-правовой бюллетень", N 2, февраль 2005 г.)

Гарантии и компенсации для лиц, работающих и проживающих
в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях

Основные государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Трудовым кодексом РФ и Законом РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1).

После изменений, внесенных в данные документы Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации... ", можно говорить о буквально революционных преобразованиях в предоставлении гарантий северянам*(1).

С 1 января 2005 г. все лица, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, разделены на четыре группы.

Первая группа:

- работники организаций, финансируемых из федерального бюджета;

- лица, обучающиеся в вузах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, финансируемых из федерального бюджета;

- малочисленные народы Севера;

- граждане, получающие пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств ФСС РФ;

- неработающие граждане, получающие трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств ПФР и федерального бюджета;

- военнослужащие, уволенные по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ.

Гарантии и компенсации этой группе граждан устанавливаются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Вторая группа:

- работники организаций, финансируемых из бюджетов субъектов РФ;

- лица, получающие пособия, стипендии и компенсации за счет средств бюджета субъекта РФ.

Гарантии и компенсации для этой группы граждан устанавливаются законами субъектов РФ.

Третья группа:

- работники организаций, финансируемых из местных бюджетов;

- лица, получающие пособия, стипендии и компенсации за счет средств местных бюджетов.

Гарантии и компенсации для них устанавливаются нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

Четвертая группа:

- работники организаций, не относящихся к бюджетной сфере.

Гарантии и компенсации им устанавливаются работодателем, если иное не установлено Законом N 4520-1 и Трудовым кодексом РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 государственные гарантии и компенсации распространяются на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Таким образом, Закон N 4520-1 ограничивает круг этих лиц местоположением организации, в которой они работают по найму.

Однако любая организация может иметь обособленные подразделения, в том числе и расположенные на Севере.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ в качестве работодателя помимо физических или юридических лиц может выступать и иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Руководители обособленных подразделений назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности от имени головной организации.

Таким образом, если договор заключен между работником и обособленным подразделением, которое расположено на Севере, то на такого работника распространяются льготы, установленные для северян в данном регионе. При этом местоположение головной организации значения не имеет.

Статья 302 ТК РФ требует, чтобы работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливался районный коэффициент и выплачивались процентные надбавки к заработной плате наравне с северянами.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что работодатель обязан предоставлять работнику государственные гарантии и компенсации в случае, если:

- работник постоянно или временно работает по найму в организации или ее обособленном подразделении, расположенных на Севере;

- работник выполняет работы на Севере вахтовым методом.

Обратите внимание!

Предоставление гарантий и компенсаций лицам, командированным на Север либо часто пребывающим на Севере в силу разъездного характера работ, действующим законодательством не предусмотрено.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций с 2005 г. устанавливается Правительством РФ. Согласование этого перечня с регионами теперь не требуется.

В настоящее время этот перечень определен Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12.

Размер районного коэффициента для расчета заработной платы, пенсий, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

До установления этого размера Правительством РФ следует руководствоваться районными коэффициентами к заработной плате работников непроизводственных отраслей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, которые указаны в информационном письме Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России от 09.06.2003 N 1199-16, Департамента доходов населения и уровня жизни Минтруда России от 19.05.2003 N 670-9, ПФ РФ от 09.06.2003 N 25-23/5995.

Районные коэффициенты к заработной плате
работников непроизводственных отраслей в районах
Крайнего севера и приравненных к ним местностях

1. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 2,0:

- острова Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря и острова Диксон);

- Республика Саха (Якутия) - местности, где расположены предприятия и стройки алмазодобывающей промышленности, на месторождениях "Айхал" и "Удачная", прииски "Депутатский" и "Кулар", Нижнеколымский район, поселок Усть-Куйга Усть-Янского района;

- Сахалинская область - Северо-Курильский, Курильский, Южно-Курильский районы*(2);

Камчатская область - Алеутский район

- Чукотский автономный округ - вся территория автономного округа.

2. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,80:

- Красноярский край - г. Норильск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Мурманская область - г. Мурманск - 140.

3. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,70:

- Республика Саха (Якутия) - Ленский район (севернее 61 градуса северной широты), г. Мирный и подчиненные его администрации населенные пункты; Магаданская область - вся территория области; Мурманская область - пгт. Туманный.

4. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,60:

- Республика Коми - г. Воркута и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Саха (Якутия) - Абыйский, Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Верхневилюйский, Верхнеколымский, Верхоянский, Вилюйский, Жиганский, Кобяйский, Нюрбинский*(3), Мирнинский, Момский, Оймяконский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Томпонский, Усть-Янский (за исключением поселка Усть-Куйга) и Эвено-Бытантайский районы;

- Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ - вся территория автономного округа;

- Эвенкийский автономный округ - северные части Эвенкийского автономного округа (севернее реки Нижняя Тунгуска);

- Красноярский край - Туруханский (севернее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) район, местности, расположенные севернее Полярного круга (за исключением г. Норильска и подчиненных его администрации населенных пунктов), г. Игарка и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Хабаровский край - Охотский район;

- Камчатская область - вся территория области (за исключением Алеутского района);

- Корякский автономный округ - вся территория автономного округа;

- Сахалинская область - Ногликский, Охинский районы, г. Оха.

5. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,50:

- Республика Коми - г. Инта и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Саха (Якутия) - пгт. Кангалассы;

- Республика Тыва - Монгун-Тайгинский, Тоджинский, Кызылский (территория Шынаанской сельской администрации) районы;

- Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

- Тюменская область - Уватский район;

- Ханты-Мансийский автономный округ - северная часть автономного округа (севернее 60 град. северной широты);

- Ямало-Ненецкий автономный округ - вся территория автономного округа;

- Томская область - Александровский, Верхнекетский, Каргасокский, Колпашевский, Парабельский и Чаинский районы, города Кедровый, Колпашево, Стрежевой.

6. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,40:

- Республика Алтай - Кош-Агачский, Улаганский районы;

- Республика Карелия - Беломорский, Калевальский, Кемский, Лоухский районы, города Кемь и подчиненные его администрации населенные пункты, Костомукша;

- Республика Саха (Якутия) - вся территория республики, за исключением городов и районов, указанных в пунктах 1, 3, 4, 5;

- Республика Тыва - вся территория республики, за исключением районов, указанных в п. 5;

- Приморский край - Кавалеровский район (пос. рудников Таежный и Тернистый);

- Хабаровский край - Аяно-Майский, Ванинский, Верхнебуреинский (севернее 51 градуса северной широты), им. П. Осипенко, Николаевский, Советско-Гаванский, Солнечный (Амгуньская и Дукинская сельские администрации), Тугуро-Чумиканский, Ульчский районы, города Николаевск-на-Амуре, Советская Гавань и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Архангельская область - Лешуконский, Мезенский, Пинежский и Соловецкий*(4) районы, г. Северодвинск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Мурманская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в пунктах 2, 3;

- Сахалинская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в пунктах 1, 4.

7. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,30:

- Республика Бурятия - Баунтовский, Муйский, Северо-Байкальский районы, г. Северобайкальск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Карелия - Медвежьегорский, Муезерский, Пудожский и Сегежский районы, г. Сегежа и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Республика Коми - Ижемский, Печорский, Троицко-Печорский, Усть-Цилемский, Удорский районы, города Вуктыл и подчиненные его администрации населенные пункты, Сосногорск и подчиненные его администрации населенные пункты, Ухта и подчиненные его администрации населенные пункты, Усинск и подчиненные его администрации населенные пункты, Печора и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Эвенкийский автономный округ - южные части Эвенкийского автономного округа (южнее реки Нижняя Тунгуска);

- Красноярский край - Богучанский, Енисейский, Кежемский, Мотыгинский, Северо-Енисейский, Туруханский (южнее рек Нижняя Тунгуска и Турухан) районы, города Енисейск и Лесосибирск и подчиненные его администрации населенные пункты;

- Амурская область - Зейский, Селемджинский, Тындинский (за исключением Муртыгитского сельсовета) районы, города Зея и Тында и подчиненные их администрациям населенные пункты;

- Иркутская область - Бодайбинский, Братский, Казачинско-Ленский, Катангский, Киренский, Мамско-Чуйский, Нижнеилимский, Усть-Илимский, Усть-Кутский районы, г. Братск и населенные пункты, подчиненные его администрации, города Бодайбо, Усть-Илимск, Усть-Кут;

- Читинская область - Каларский, Тунгиро-Олекминский и Тунгокоченский районы;

- Ханты-Мансийский автономный округ - южная часть автономного округа (южнее 60 град. северной широты);

- Томская область - Бакчарский, Кривошеинский, Молчановский, Тегульдетский районы.

8. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,20:

- Республика Бурятия - Баргузинский, Курумканский, Окинский районы;

- Республика Коми - вся территория Республики Коми, за исключением районов, указанных в пунктах 4, 5, 7;

- Приморский край - Кавалеровский (за исключением пос. рудников Таежный и Тернистый), Красноармейский (пгт. Восток и Богуславецкая, Вострецовская, Дальнекутская, Измайлихинская, Мельничная, Рощинская, Таежненская сельские администрации), Ольгинский, Тернейский районы, г. Дальнегорск и населенные пункты, находившиеся в подчинении его администрации ранее*(5);

- Хабаровский край - Амурский (пгт. Эльбан и подчиненные его администрации населенные пункты, Ачанская, Вознесенская, Джуенская, Омминская, Падалинская сельские администрации), Верхнебуреинский (южнее 51 град. северной широты), Комсомольский, Солнечный (за исключением Амгуньской и Дукинской сельских администраций) районы, города Амурск, Комсомольск-на-Амуре;

- Архангельская область - вся территория области, за исключением районов, указанных в п. 6;

- Коми-Пермяцкий автономный округ - Гайнский, Косинский, Кочевский районы.

9. Районы, где к заработной плате работников применяется коэффициент в размере 1,15:

- Республика Карелия - вся территория республики, за исключением районов, указанных в пунктах 6, 7..

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления теперь наделены правом устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых из их бюджетов, но только за счет собственных средств. При этом субъекту РФ предоставлено право устанавливать на своей территории предельный размер повышения районного коэффициента.

Обратите внимание!

В новой редакции Закона N 4520-1 уже нет положения, согласно которому лицам в возрасте до 30 лет процентная надбавка к заработной плате выплачивалась в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет.

С 2005 г. процентная надбавка такой молодежи будет выплачиваться на общих основаниях.

В том же порядке, что и районный коэффициент, выплачивается теперь и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы на Севере.

Порядок исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера установлен Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012.

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, кроме увольнения за виновные действия.

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37 установлен следующий перечень виновных действий:

- осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу;

- неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;

- прогул (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня);

- появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- разглашение охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

- совершение по месту работы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий;

- нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

- совершение виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные и товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему со стороны работодателя;

- совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы;

- принятие руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации;

- однократное грубое нарушение руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей;

- представление работником работодателю заведомо подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении трудового договора;

- в других случаях увольнения за виновные действия (бездействие), предусмотренные Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Постановление Минтруда России от 16.05.1994 N 37 дает также разъяснения по поводу подсчета стажа при переходе на работу в местность, где установлены другие размеры процентной надбавки.

Когда работник, имеющий необходимый для получения процентной надбавки стаж, переходит на работу в другой район или местность (из числа районов Крайнего Севера, приравненных к ним местностей и остальных районов Севера), нужно сделать перерасчет процентной надбавки к заработной плате.

Перерасчет производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах или местностях, в том порядке, который установлен по новому месту работы.

При этом необходимо придерживаться следующих правил.

1. Если работник переходит из организации, расположенной в районе Крайнего Севера, в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то размер процентных надбавок устанавливается из расчета одной 10%-ной надбавки за каждые 12 месяцев, проработанные в районах Крайнего Севера.

Начисление следующей очередной процентной надбавки производится в общем порядке через год с момента перехода работника в организацию, расположенную в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в размере, установленном для этих местностей.

2. Если происходит обратный переход, то сумма надбавок (в процентном исчислении), начисленных за полные годы работы, сохраняется в прежнем размере, а за проработанные сверх этого месяцы начисляется дополнительная процентная надбавка пропорционально количеству месяцев.

Начисление следующей очередной процентной надбавки должно производиться в общем порядке через шесть месяцев с момента перехода работника в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера, в размере, установленном для этого района.

3. Если между периодами работы на Крайнем Севере работник трудился в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то общий размер подлежащих выплате процентных надбавок к заработной плате (в процентном исчислении) должен определяться путем суммирования процентных надбавок, заработанных им в каждой организации. При этом общий размер процентных надбавок к заработной плате не должен превышать установленного предела.

В таком же порядке определяется размер процентной надбавки для работника, переходящего из организации, расположенной в Чукотском автономном округе, в Северо-Эвенском районе Магаданской области, Корякском автономном округе, Алеутском районе Камчатской области, а также на островах Северного Ледовитого океана и его морей (за исключением островов Белого моря), на работу в организацию, расположенную в других районах Крайнего Севера или в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и обратно.

4. Если работник переходит из организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республике Бурятия, Республике Хакасия, в организацию, расположенную в районе Крайнего Севера или местности, приравненной к районам Крайнего Севера, за ним сохраняется выслуженная процентная надбавка.

Следующая очередная процентная надбавка этому работнику начисляется в общем порядке через шесть месяцев - на Крайнем Севере, и через год - в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В случае если на момент перехода работника на Север процентная надбавка заработана им не полностью (если ее размер составляет меньше 30%), то пересчитывается время работы после начисления первой или второй надбавки.

При этом год работы в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике Бурятия, Республике Хакасия считается: за три месяца работы - в районах Крайнего Севера и за шесть месяцев работы - в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Если же работник имеет необходимый для получения надбавки стаж работы, то при переходе с Севера в южные районы Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республику Бурятия, Республику Хакасия, а потом обратно на Север ему выплачивается надбавка, выслуженная в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При пересчете надбавки за стаж работы могут образоваться дробные доли процента, которые нужно округлять: величина от 0,5 и больше округляется до целой единицы, а меньше 0,5 отбрасывается.

Продолжительность дополнительных отпусков, предоставляемых в качестве компенсации за работу в северных районах России, осталась неизменной, просто теперь она установлена в календарных днях:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в приравненных к ним местностях - 16 календарных дней;

- в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 8 календарных дней.

С отменой ст. 15 Закона N 4520-1 все равно продолжает действовать положение, согласно которому отпуск с последующим увольнением предоставлялся только в том случае, если расторжение трудового договора не было связано с совершением виновных действий, только теперь следует руководствоваться ст. 127 ТК РФ.

Обратите внимание!

С 1 января 2005 г. с работодателя снята обязанность по обеспечению работника и членов его семьи жилой площадью по нормам, установленным для данной местности.

Теперь работодатель не обязан возмещать и расходы по найму жилья своим работникам, а также выплачивать стоимость освобождаемого жилья по месту сдачи жилья лицам, выезжающим с Севера.

Согласно п. 4 ст. 255 НК РФ стоимость предоставляемого в соответствии с установленным законодательством РФ порядком бесплатного жилья (суммы денежной компенсации за непредоставление бесплатного жилья, коммунальных и иных подобных услуг) относится в состав расходов на оплату труда, которые, в свою очередь, участвуют в расчете налоговой базы по налогу на прибыль.

Если работодатель в новом году все же сохранит такую выплату, в затраты ее можно будет включить, только если она будет предусмотрена трудовым договором.

Полностью утратил силу раздел V Закона N 4520-1, которым предоставлялись льготы отдельным категориям граждан.

Студентам и школьникам, нуждающимся в стационарном лечении в других регионах России, проезд к месту лечения и обратно теперь не оплачивается.

Другие льготы, которые были раньше указаны в этом разделе, остались, однако теперь их дублирование устранено. С 1 февраля 2002 г. эти льготы установлены Трудовым кодексом РФ.

Так, например, дополнительный выходной день без сохранения заработной платы при наличии ребенка в возрасте до 16 лет должен предоставляться по заявлению одному из родителей (ст. 319 ТК РФ).

Сохранилась для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработной платы в том же размере, что и при полной рабочей неделе (ст. 320 ТК РФ).

По-прежнему один из работающих родителей (опекун, попечитель) может получить ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть (не менее 14 календарных дней) для сопровождения ребенка в возрасте до восемнадцати лет, поступающего в образовательные учреждения среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности. При наличии двух и более детей отпуск для указанной цели предоставляется один раз для каждого ребенка (ст. 322 ТК РФ).

Пособие по временной нетрудоспособности

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 202-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (за исключением несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) выплачивается работнику за первые два дня временной нетрудоспособности - за счет средств работодателя, а с третьего дня временной нетрудоспособности - за счет средств ФСС РФ.

Пунктом 2 ст. 8 Закона N 202 установлено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам за полный календарный месяц не могут превышать 12 480 руб.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности и максимальный размер пособия по беременности и родам определяются с учетом этих коэффициентов.

При определении размеров пособий по временной нетрудоспособности в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, согласно п. 55 Постановления СМ РСФСР от 20.03.1991 г. N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти РФ или орг