Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 г. N 16АП-161/2011.

Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 марта 2011 г. N 16АП-161/2011

г. Ессентуки

Дело N А25-1309/2010 09 марта 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 01.03.2011.

дата изготовления постановления в полном объеме 09.03.2011

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Баканова А.П., судей Егорченко И.Н., Казаковой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кипкеевым Р.Д. и участии в судебном заседании от истца - муниципального образовательного учреждения "Детская школа искусств г. Черкесска" (ИНН 0901052780, ОГРН 1040900957811) - Абрекова А.А. (доверенность от 19.10.2010 N 89), от ответчиков: Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ИНН 0917012783, ОГРН 1080917004850)- Узденовой Р.С. (доверенность от 11.01.2011 N 1), от Мэрии муниципального образования города Черкесска (ИНН 0901020490)- Кремень М.И. (доверенность от 26.04.2010 N 1203-01), индивидуального предпринимателя Беликовой Натальи Филипповны (ОГРН 304091435600821), рассмотрев апелляционную жалобу муниципального образовательного учреждения "Детская школа искусств г. Черкесска" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.2010 по делу N А25-1309/2010 (судья Тебуева З.Х.), установил следующее.

Муниципальное образовательное учреждение "Детская школа искусств г. Черкесска" (далее - МОУ "Детская школа искусств г. Черкесска") обратилось с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство), Мэрии муниципального образования города Черкесска (далее - мэрия) и индивидуальному предпринимателю Беликовой Наталье Филипповне (далее - ИП Беликова Н.Ф.) о признании в части договора аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221, распоряжений от 16.04.2008 N 764 и от 27.04.2010 N 1111; дополнительных соглашений от 26.05.2009 N 269 и от 27.04.2010 N 123, постановления от 05.10.2007 N 2988, недействительными.

Исковые требования мотивированы тем обстоятельством, что на основании постановления мэрии от 05.10.2007 N 2988, распоряжений министерства от 16.04.2008 N 764, от 27.04.2010 N 1111 и заключенных между министерством и ИП Беликовой Н.Ф. договора аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221, дополнительных соглашений от 26.05.2009 N 269 и от 27.04.2010 N 123, ИП Беликовой Н.Ф. разрешена установка торговых киосков лёгких конструкций для торговли табачными изделиями, в том числе по улице Первомайская в районе здания N 45 в г. Черкесске, в близи от Детской музыкальной школы N 1 г. Черкесска (на расстоянии 20,5 метров от здания).

По мнению истца, ответчиками нарушен пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака", согласно которому запрещена розничная продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, культуры, физкультурно-оздоровительных организациях и на территориях и в помещениях образовательных организаций, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций, в связи с чем договор аренды и документы, явившиеся основанием его заключения, являются недействительными в силу статьи 168 гражданского Кодекса Российской Федерации.

Решением от 10.12.2010 в удовлетворении исковых требований МОУ "Детская школа искусств г. Черкесска" отказано.

В апелляционной жалобе МОУ "Детская школа искусств г. Черкесска" просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Учреждение полагает, что изданием оспариваемых актов нарушены его права и законные интересы; министерство не имело правых оснований для размещения малого объекта специализированной торговли табачными изделиями в непосредственной близости от общеобразовательного учреждения.

Представитель МОУ "Детская школа искусств г. Черкесска" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

ИП Беликова Н.Ф. в судебном заседании и отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, просила оставить обжалуемый судебный акт без изменения, как законный и обоснованный.

Мэр города Черкесска в отзыве поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Правильность решения от 10.12.2010 проверяется в апелляционном порядке в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением мэрии от 05.10.2007 N 2988 ИП Беликовой Н.Ф. разрешена временная установка киосков для торговли табачными изделиями по улице Первомайская в районе здания N 45.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска, осуществляла мэрия до вступления в законную силу Закона Карачаево-Черкесской Республики от 26.07.2007 N 59-РЗ "О внесении изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики "Особенности регулирования земельных отношений в Карачаево-Черкесской Республике". Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в муниципальном образовании города Черкесска переданы Министерству финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики.

В соответствии с распоряжением Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики (правопредшественник Министерства имущественных и земельных отношений КЧР) от 16.04.2008 N 764 ИП Беликовой Н.Ф. предоставлены в аренду шесть земельных участков площадью 2,5 кв.м. из категории земель населённых пунктов, расположенные в городе Черкесске, в том числе по улице Первомайская в районе здания N 45. На основании данного распоряжения между Министерством финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики и ИП Беликовой Н.Ф. заключен договор аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221 со сроком аренды до 20.03.2009. Земельные участки переданы по акту приёма-передачи от 16.04.2008.

Впоследствии Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики распоряжением от 26.05.2009 N 1588 и дополнительным соглашением от 26.05.2009 N 269 в распоряжение от 16.04.2008 N 764 и договор аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221 внесены изменения в наименование арендодателя и срок аренды "до 01.04.2010", а распоряжением от 27.04.2010 N 1111 и дополнительным соглашением от 27.04.2010 N 123 срок аренды земельных участков продлён до 01.05.2011.

Посчитав постановление мэрии от 05.10.2007 N 2988, распоряжения министерства от 16.04.2008 N 764, от 27.04.2010 N 1111 и заключенные между министерством и ИП Беликовой Н.Ф. договора аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221, дополнительные соглашения от 26.05.2009 N 269 и от 27.04.2010 N 123 не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими его права и законные интересы, МОУ "Детская школа искусств г. Черкесска" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для их осуществления, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта, необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавал ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые их приняли.

Имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае суд исследовал имеющиеся в материалах дела доказательства и установил, что на основании заявления ИП Беликовой Н.Ф. распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 11.11.2010 N 3230 в распоряжения от 16.04.2008 N 764 "О предоставлении в аренду земельных участков Беликовой Н.Ф" (в редакции распоряжений Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 26.05.2009 N 1588 и от 27.04.2010 N 1111) внесены изменения, в пункте 1 слова "ул. Первомайская, в районе здания N 45" исключены, дополнительным соглашением от 11.11.2010 N 378 в договоре аренды земельного участка от 16.04.2008 N 221, в дополнительных соглашениях к нему от 26.05.2009 N 269 и от 27.04.2010 N 123 внесены изменения, в пункте 1.1 слова "ул. Первомайская, в районе здания N45" исключены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что материалами дела не доказан факт нарушения оспариваемыми распоряжениями, соглашениями и постановлением прав и законных интересов заявителя, а также несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от 10.07.2001 N 87-ФЗ "Об ограничении курения табака" (далее - Закон) запрещена продажа табачных изделий в организациях здравоохранения, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях и на территории и в помещениях образовательных учреждений, а также на расстоянии менее чем 100 метров от границ территорий образовательных организаций.

На основании статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Апелляционная инстанция полагает, что в силу названных нормативных положений установленную Законом 100-метровую зону следует устанавливать на основании данных кадастрового учета.

Вместе с тем нарушение мэрией требований, установленных пунктом 5 статьи 3 Закона установлено заявителем на основании замеров расстояния от торговой точки до забора, огораживающего территорию учреждения. Данные кадастрового учета в ходе проверки не использовались.

На основании изложенного, а также, принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора и доводы апелляционной жалобы, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 10.12.2010 по делу N А25-1309/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Баканов

Судьи

И.Н. Егорченко Г.В. Казакова