Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2009 г. N 09АП-3286/2009

г. Москва

Дело N А40-59020/08-147-484

N 09АП-3286/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 апреля 2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Демидовой О.В.,

судей Москвиной Л.А., Захарова С.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коваленко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.12.2008

по делу N А40-59020/08-147-484, принятое судьёй Дейна Н.В.,

по иску (заявлению) ОПФ РФ ГУ по Забайкальскому краю

к Отделению по ЦАО УФК по г.Москве

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица): Воевода Н.И. уд. 77 N 0127 по дов. от 19.11.2008г.

УСТАНОВИЛ

Отделение Пенсионного фонда РФ по Забайкальскому краю обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными действий Отделения по ЦАО УФК по г.Москве, выразившихся в письме от 19.08.2008 N 06-19/781 о возврате постановления от 12.09.2007 N 1652 о взыскании пени, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов, и обязании ответчика принять указанное постановление к исполнению в порядке ст.242.3 Бюджетного кодекса РФ.

Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свои выводы тем, что действия ответчика по отказу в принятии постановления от 12.09.2007 N 1652 о взыскании пени, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов, со страхователя, являются правомерными, в связи с несоответствием требований заявителя положениям Бюджетного кодекса РФ, о чем свидетельствует решение от 29.12.2008.

Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование указывает на неправильное применение судом норм материального права, в частности ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ. Ссылается на ст.25 и 25.1 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ", согласно которой применяется внесудебный порядок исполнения исполнительных документов, то есть постановление заявителя о взыскании пени, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов, по мнению заявителя жалобы, должно быть исполнено органом Федерального казначейства.

Заявитель жалобы, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о чем свидетельствует почтовое уведомление N 487022, но в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал оспариваемое решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы, представил пояснения на жалобу.

Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело без участия представителя заявителя жалобе в порядке ст.123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Отделением Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю вынесено постановление от 12.09.2007 N 1652 о взыскании с ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" пени, начисленных за нарушение сроков уплаты страховых взносов.

Данное постановление было направлено заявителем в Отделение по Центральному административному округу Управления Федерального казначейства по г.Москве для исполнения (л.д.14).

Письмом руководителя Отделения по ЦАО УФК по г.Москве от 19.08.2008 N 06-19/781 постановление было возвращено без исполнения (л.д.16).

При этом ответчик указал на то, что представленный заявителем комплект документов не содержит судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, а также выданного на его основании исполнительного документа (исполнительного листа, судебного приказа), в связи с чем, отсутствуют правовые основания для принятия и исполнения приложенных документов в порядке, установленном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что, принимая оспариваемое решение и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Отделения по ЦАО УФК по г.Москве в принятии постановления ОПФ РФ ГУ по Забайкальскому краю и его исполнения соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ.

Частью 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (в редакции Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров") предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, в отношении юридических лиц - пятьдесят тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда РФ на основании решения указанных органов в порядке, установленном ст.25.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.1 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" решение о взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Согласно п.1 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производиться в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу п.2 ст.242.1 Бюджетного кодекса РФ к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

При этом п.3 ст.242.1 Кодекса установлено, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, Отделение Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю постановлением от 12.09.2007 N 1652 взыскало с ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту" пени в размере 4 416,75 руб.

Данное постановление было направлено в органы Федерального казначейства для исполнения, но было возвращено ОПФ РФ ГУ по Забайкальскому краю с заявлением от 07.08.2008 N 09-6326 и приложенными к нему документами без исполнения. Судебный акт и выданного на основании его исполнительный лист в органы Федерального казначейства не направлялся.

Приказом Федерального казначейства от 26.09.2007 N 5н на основании статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ утвержден Порядок ведения учета и осуществления хранения документов органами федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.

Настоящий приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.10.2007 г. N 10401.

Порядок определяет действия органов Федерального казначейства при исполнении только исполнительных листов и судебных приказов. Порядок не предусматривает возможность исполнения постановления Пенсионного фонда о взыскании недоимки, пени, штрафов не установлен.

Вместе с тем распространить такой порядок на исполнение иных исполнительных документов не представляется возможным, поскольку состав форм и порядок учета (учет ведется в программном продукте) не позволяет вносить сведения и контролировать иные исполнительные документы.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона от 07.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливается бюджетным законодательством РФ.

Следует учесть, что к заявлению от 07.08.2008 N 09-6326, направленному в Отделение по ЦАО УФК по г.Москве, заявитель не приложил ни копию соответствующего судебного акта, ни выданного на его основании исполнительного документа (исполнительного листа, судебного приказа).

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что нормы бюджетного законодательства не предусматривают обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании иных исполнительных документов органами федерального казначейства, а также порядка их исполнения, при этом указанные органы не могут выходить за пределы предоставленных им полномочий.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что Отделение по ЦАО УФК по г.Москве правомерно возвратило заявление Отделения Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) по Забайкальскому краю от 07.08.2008 N 09-6326 и приложенные к нему документы является правильным, соответствующим действующему законодательству.

Исходя из изложенного, нельзя признать обоснованным доводы заявителя со ссылкой на ст.25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" о применении внесудебного порядка исполнения исполнительных документов (постановлений Пенсионного фонда).

Ссылка заявителя на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.03.2008 по делу N А40-636459/07-120-320, которым ОПФ РФ ГУ по Забайкальскому краю отказано в удовлетворении заявления об обжалований действий судебного пристава-исполнителя по принятию постановления об окончании исполнительного производства, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку не имеет значения для настоящего дела.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.12.2008 по делу N А40-59020/08-147-484 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

О.В.Демидова

Судьи

С.Л.Захаров Л.А.Москвина