Участие органов нотариата в международном правовом сотрудничестве (О. Никульшина, "Право и экономика", N 4, апрель 2006 г.)

Участие органов нотариата в международном правовом сотрудничестве

В российском праве под нотариатом традиционно принято понимать систему государственных органов и должностных лиц, основной задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действий. Причем наряду с государственными органами и должностными лицами перечисленные задачи в настоящее время решают и частные нотариусы.

Нотариат принято относить к правоохранительным, юрисдикционным органам, которые призваны осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В системе таких органов нотариат наиболее тесно связан с судом, поскольку выполняет сходные с обязанностями суда задачи - охрану субъективных прав граждан и организаций. Главное различие между судом и нотариатом состоит в том, что суды в основном разрешают споры о праве, а предметом нотариальной деятельности являются бесспорные дела. Кроме того, органы нотариата не используют состязательную форму процесса, а удостоверяют права и юридические факты, как правило, на основании письменных доказательств. Нотариальные действия совершаются нотариусом единолично, в его деятельности отсутствует публичность.

По мнению почетного вице-президента Международного Союза Латинского нотариата Д. Лаурини, нотариат выполняет свои функции в плане бесспорного правосудия: "Нотариусы выступают как беспристрастные, независимые третьи лица, дают советы, не обращая внимания на то, кто является участником сделки"*(1).

Современное российское законодательство о нотариате представляет собой комплекс нормативных правовых актов, среди которых особая роль отводится: Основам законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г., Методическим указаниям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утв. приказом Минюста России от 15 марта 2000 г. N 91. Определяющее значение для нотариальной деятельности имеют многие нормы ГК РФ, ГПК РФ, СК РФ, а также международные соглашения РФ. Анализ перечисленных нормативных правовых актов позволяет утверждать, что нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, в том числе и в сфере международного правового сотрудничества.

Последний аспект деятельности российских нотариусов требует краткого освещения общей компетенции российского нотариата, представляющей собой совокупность нотариальных действий, которые вправе совершать органы нотариата.

Так, все нотариальные действия по целенаправленности и содержанию можно условно разделить на четыре группы:

1) удостоверение бесспорного права: выдача свидетельств о праве на наследство и о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, в том числе в случае смерти одного из супругов;

2) удостоверение бесспорных фактов: сделок; свидетельствование верности копий документов и выписок из них; перевода документов с одного языка на другой; нахождения лица в живых или в определенном месте; тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии; времени предъявления документов;

3) придание документам исполнительной силы: совершение исполнительной надписи; совершении протестов векселей, морских протестов; предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

4) охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране наследственного имущества; наложение и снятие запрещения отчуждения имущества; принятие документов на хранение; обеспечение доказательств; принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг; передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам.

Наиболее широкой предметной компетенцией обладают государственные нотариусы, которые вправе совершать все перечисленные в законе 20 видов нотариальных действий.

В отличие от государственных, частные нотариусы не вправе: выдавать свидетельства о праве на наследство, принимать меры к охране наследственного имущества, выдавать свидетельства о праве собственности в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение перечисленных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из частных нотариусов.

Характерно, что отдельные функции нотариата присущи должностным лицам консульских учреждений РФ, которые вправе совершать почти все виды нотариальных действий за исключением: протестов векселей; передачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков; наложения и снятия запрещения отчуждения имущества.

Нотариусы в соответствии с законодательством РФ, международными договорами уполномочены применять нормы иностранного права. В частности, они принимают документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством, если это не противоречит законодательству РФ.

Следует отметить, что ряд документов, применяемых за границей, по форме, содержанию, названию существенно отличается от документов, принятых в правовом обороте России. Например, в международной практике используются:

аффидевит - письменное торжественное заявление, принимаемое иностранными судебными инстанциями как доказательство тех или иных фактов;

сертификат - документ, удостоверяющий тот или иной факт, (например, сертификат о мореходности судна, о качестве товара и др.);

декларация - заявление, составленное в соответствии с законодательством иностранного государства (например, таможенная, почтовая, налоговая и т.п. декларации);

ретейнер - предварительное обязательство (согласие) выплатить гонорар адвокату;

полномочия (вид доверенности) и др.

Нормам российского законодательства могут также не соответствовать условия и форма сделки, удостоверяемых нотариусами.

Нотариус вправе также свидетельствовать подлинность подписи гражданина на различных заявлениях, документах, необходимых для предоставления в суд, подтверждения обстоятельств, право удостоверения которых принадлежит государственному органу (дата рождения, брака, смерти и т.п.).

Документ, предназначенный для действия за границей, излагается на языке, на котором ведется нотариальное делопроизводство. По просьбе гражданина может быть сделан перевод или самим нотариусом (если он владеет этим языком), или переводчиком, имеющим на это право, подтвержденное соответствующим документом. Под текстом перевода совершается удостоверительная надпись о свидетельствовании верности перевода нотариусом или о свидетельствовании подлинности подписи переводчика.

Переводы могут быть оформлены двумя способами. Текст перевода может быть изложен отдельно от текста документа - в этом случае он прилагается к документу, прошнуровывается, подписывается нотариусом и скрепляется его печатью. Текст перевода может быть сделан на одном листе с документом - в этом случае на левой стороне страницы располагается текст документа, а на правой - его перевод. Под обоими текстами проставляется одна удостоверительная надпись об удостоверении или свидетельствовании документа. Одновременно в ней указывается или верность перевода, сделанного нотариусом, или подлинность подписи переводчика.

При оформлении документов, предназначенных для действия за границей, нотариус должен объяснить заинтересованным лицам, что на первичных документах, выдаваемых уполномоченными на то органами (свидетельство о браке, об образовании и т.п.), последними проставляется "апостиль". Дальнейшей легализации этот документ уже не требует, все другие документы должны быть легализованы. Заинтересованному лицу следует представить этот документ в орган юстиции для проставления апостиля или в сектор легализации Министерства юстиции РФ, для свидетельствования подлинности подписи нотариуса, а затем уже в консульское управление МИД России.

Имеется специфика оформления нотариусами документов, используемых за границей. В частности, в текстах доверенностей, аффидевитах и др., кроме фамилии, имени и отчества, которые должны быть написаны в точном соответствии с паспортом, может быть также указано, под каким именем гражданин известен в своем государстве. В свидетельствах о нахождении гражданина в живых в ряде стран требуется, помимо общих реквизитов, указать гражданство или национальность, год и место рождения, добрачную фамилию лица и т.п.

Нередко требуют представить несколько одинаковых экземпляров документов, например доверенностей. В этом случае нотариус удостоверяет столько доверенностей (одинакового содержания), сколько просит заинтересованное лицо, причем каждая такая доверенность регистрируется в реестровой книге под самостоятельным номером.

Иностранное право предусматривает и некоторый отличительный порядок подписания документа. На различного рода документах, изготовляемых нотариусом, гражданину необходимо писать в строку, согласно данным паспорта, свою фамилию, имя и отчество в той последовательности, как указано в тексте документа, а затем расписаться. Если документ изложен на двух языках, то подпись (в указанном выше порядке) должна быть сделана под обоими текстами во всю ширину листа.

При подписании документов от имени юридических лиц должны быть соблюдены определенные правила. В этом случае нотариус тщательно проверяет правоспособность юридического лица и полномочия его представителя. Он изучает устав, его регистрацию, выписки из протоколов о назначении должностных лиц. При регулярном обращении может быть заведен наряд, где по желанию зарегистрированного лица могут храниться копия устава, документы, подтверждающие полномочия должностного лица, и образец его подписи.

Текст доверенности, как правило, излагается на одном листе параллельно на двух или более языках. Официального перевода в нотариальном порядке не требуется, нотариусом может быть совершена одна удостоверительная надпись, если должностное лицо ставит свою обычную подпись один раз под двумя текстами. Если должностное лицо подписывается отдельно под русским текстом буквами русского алфавита, а под иностранным - буквами латинского алфавита в транскрипции соответствующего иностранного языка, совершаются две удостоверительные надписи: на русском языке - под русским текстом доверенности и аналогичная надпись на иностранном языке - под иностранным текстом. Нотариус расписывается дважды: буквами русского алфавита - под русским текстом и буквами латинского алфавита - под иностранным текстом.

По просьбе заинтересованного лица текст доверенности может быть изложен на русском языке, скреплен в установленном порядке с переводом, после чего нотариусом должна быть совершена удостоверительная надпись.

Нередко заинтересованным лицам требуются сертификаты о качестве продукции юридического лица, декларации владения и т.п. На этих документах нотариус свидетельствует подлинность подписи должностных лиц, проверив при этом их полномочия. Что же касается копий уставов, положений и других документов или выписок из них, перевод этих документов на иностранный язык производится по общим правилам свидетельствования верности перевода - нотариусом или известным ему переводчиком.

Особое правило существует при представлении нотариально оформленных документов для патентования российских изобретений за границей. Они включают в себя: доверенность на совершение действий по выдаче патентов; передаточные акты; всякого рода заявления; различные свидетельства. Как правило, эти документы составляются на двух и более языках: на левой стороне излагается текст на русском языке, на правой - на иностранном языке.

Следует иметь в виду, что лицо, подписывающее документ, указывает разборчиво и полностью имя, отчество, фамилию (буквами русского или латинского алфавита) в указанных на документе местах. Краткой подписи при этом не требуется.

Доверенности подписываются заявителями - представителями юридических лиц или изобретателями - в присутствии нотариуса. Представлять организацию по вопросам патентования изобретений за границей может руководитель предприятия или другое лицо, имеющее на это специальные полномочия. При подписании доверенности представителем организации слева от его подписи под русским и иностранным текстами ставятся печати этой организации.

Некоторые государства наряду с доверенностью от имени организации требуют передаточный акт от имени изобретателя. На таких документах совершается объединенная удостоверительная надпись. Передаточный акт составляется не менее чем в двух экземплярах и подписывается буквами русского алфавита под русским текстом и буквами латинского алфавита - под иностранным текстом документа.

Следует иметь в виду, что есть некоторые особенности в совершении удостоверительной надписи на документах для патентования их за границей от имени нескольких изобретателей, проживающих в разных городах России или других странах. В этих случаях документ должен быть подписан всеми изобретателями. Но если в силу каких-либо причин их нельзя собрать у нотариуса, каждый изобретатель вправе обратиться к нему, передав при этом письмо Объединения патентных поверенных "Союзпатент", Торгово-промышленной палаты РФ, где он сможет подписать документ.

Нотариус устанавливает личность, проверяет дееспособность гражданина, вносит в письмо его необходимые паспортные данные, которые вместе с подписанным документом направляется нотариусу по месту оформления этого документа остальными изобретателями. В этом случае удостоверительная надпись не совершается и запись в реестровой книге не производится. У нотариуса, где производится окончательное оформление документа, проставляется одна удостоверительная надпись о свидетельствовании подлинности подписей всех подписавшихся изобретателей и производится запись в реестровой книге о совершении данного нотариального действия.

В применении права по охране наследственного имущества и при выдаче свидетельства о праве на наследство нотариус осуществляет свои действия в соответствии с законодательством РФ. Если в ходе принятия мер к охране наследственного имущества будет установлено, что наследниками являются иностранные граждане, проживающие за пределами РФ, то нотариус обязан через органы юстиции на местах и МИД России направить им соответствующее уведомление. Если между Россией и другим государством, гражданин которого наследует имущество, заключен международный договор, нотариус руководствуется нормами этого договора, в этом случае он устанавливает состав и стоимость наследственного имущества, выясняет круг наследников, проверяет, имеется ли завещание, и немедленно сообщает об этом дипломатическому или иностранному представителю. Иностранные граждане независимо от места проживания могут наследовать после российского или иностранного гражданина все наследственное имущество на тех же основаниях, что и граждане России. В силу этого иностранному гражданину необходимо представить те же документы, исчерпывающий перечень которых содержится в Основах законодательства РФ о нотариате. Иностранный гражданин, проживающий вне России, считается принявшим наследство, если он в течение шестимесячного срока подаст заявление в посольство России за границей, направит нотариусу заявление о принятии наследства лично или по почте, или через представителя.

На основании правил международных договоров свидетельство о праве наследства на недвижимость, находящуюся на территории России и принадлежавшую на праве личной собственности иностранному гражданину, постоянно проживающему в России или за границей, всегда будет выдавать в соответствии с российским законодательством нотариус РФ. При открытии наследства вне России свидетельство должно быть выдано нотариусом по месту нахождения недвижимости.

После смерти иностранного гражданина, постоянно проживающего до смерти в России и имеющего имущество на ее территории, свидетельство о праве на наследство выдается нотариусом РФ, если с государством, гражданином которого был умерший, у России нет договоров по этому вопросу.

При решении дел о наследовании по завещанию нотариус должен иметь в виду следующую норму, установленную договорами о правовой помощи: форма завещания определяется законодательством страны, гражданином которой был наследодатель в момент составления завещания. Но если при этом было соблюдено законодательство страны, на территории которой составлено завещание, оно также признается действительным.

Помимо названных выше полномочий, нотариус вправе также принимать документы, составленные за границей с участием иностранных властей или от них исходящие при условии их легализации, т.е. свидетельствования органом МИД России подлинности подписей иностранных должностных лиц на документах в подтверждение их соответствия законам иностранного государства. Обычно ее проводят консульские учреждения. Нотариус может принимать документы без легализации, если это предусмотрено законодательством РФ и международными договорами. В соответствии с договорами об оказании правовой помощи на территории России принимаются к рассмотрению без легализации документы, исходящие от организаций и учреждений следующих государств: Антигуэ и Барбуда, Аргентина, Австрия, Багамские острова, Бельгия, Ботсвана, Бруней, Великобритания, Венгрия, Греция, Израиль, Италия, Испания, Кипр, Лесото, Лихтенштейн, Люксембург, Малави, Мальта, Мавритания, Маршалловы острова, Нидерланды, Норвегия, Панама, Португалия, Свазиленд, Сейшельские острова, Суринам, США, Тонга, Турция, Фиджи, Финляндия, Франция, ФРГ, Швейцария, Югославия, Япония.

Порядок сношения нотариусов с иностранными органами юстиции определяется законодательством РФ, международными договорами. Все документы, подготавливаемые по поручению иностранных государств, должны направляться в МИД России через органы юстиции. Если нотариусу поступило письменное обращение от граждан и должностных лиц по вопросам справочного характера, он может подготовить ответ и направить его адресату.

Нотариус осуществляет взаимоотношения с органами юстиции других государств, как правило, через органы юстиции РФ. Такая практика согласуется с российским законодательством и международными договорами, заключенными РФ с другими государствами, о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам.

Обеспечение доказательств для органов иностранных государств производится на любой стадии производства (до возбуждения дела, во время его рассмотрения, обжалования решения и т.д.). Не имеет значения, какой иностранный орган ведет или должен вести производство - суд, нотариус, третейский суд, государственный орган и т.п. Обеспечение доказательств производится по правилам, действующим в РФ.

Некоторыми международными договорами предусматривается совершение таких нотариальных действий, которые не известны российским нотариусам, например вскрытие и оглашение завещания, составленного по форме, предусмотренной иностранным государством; в этом случае нотариус оглашает содержание завещания и составляет протокол о состоянии и содержании завещания. В протоколе указывается дата и место его составления, дата удостоверения завещания, имя лица, представившего его, состояние документа (был ли вскрыт, имеются ли зачеркнутые места и т.п.). Протокол подписывается нотариусом и лицом, представившим завещание. Этим же лицом подписывается каждая страница завещания. Если завещание хранилось у нотариуса в запечатанном виде, все указанные выше действия нотариус производит единолично. К протоколу прилагается засвидетельствованная копия завещания, а в зависимости от требований договора - копия протокола и подлинник завещания. Указанные документы могут быть выданы заинтересованному лицу или высланы компетентному лицу иностранного государства по правилам исполнения поручения.

При совершении нотариальных действий, помимо национальных законодательных актов, нотариус должен руководствоваться международными договорами РФ и, в частности: Конвенцией, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов, 1961 г., Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г., а также договорами, заключенными с другими государствами.

О. Никульшина

"Право и экономика", N 4, апрель 2006 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) Лаурини Д. Нотариат в третьем тысячелетии // Российская юстиция. 2002. N 11. С. 24.