Изменения в КоАП РФ (Е. Борушкова, "Финансовая газета", N 19, май 2006 г.)

Изменения в КоАП РФ

В августе 2005 г. вступили в силу изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), внесенные Федеральным законом от 9.05.05 г. N 45-ФЗ. Изменения связаны с введением нового вида административной ответственности - административного приостановления деятельности, а также новой меры обеспечения - временного запрета деятельности.

Приостановление деятельности

Сущность этого наказания раскрывается во вновь введенной ст. 3.12 КоАП РФ. Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 указанной статьи заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Здесь же устанавливаются основания, при которых назначается данный вид наказания: в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности может устанавливаться на срок не более 90 суток.

Если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания устранены, то судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Если в ходе административного производства не применялась обеспечительная мера в виде временного запрета деятельности, то дело рассматривается в обычном порядке. Порядок рассмотрения административного дела в случае применения данной обеспечительной меры будет рассмотрен ниже.

Порядок исполнения нового вида наказания изложен также во вновь принятой ст. 32.12 КоАП РФ "Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности". Данная статья, в частности, предусматривает следующее.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом - исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, путем наложения пломб, опечатывания помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяет другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

В частях третьей и четвертой ст. 32.12 КоАП РФ изложен порядок досрочного прекращения исполнения административного наказания. В частности, судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Данное заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, ходатайствующее о досрочном прекращении исполнения административного наказания, которое вправе давать объяснения и представлять документы.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности, которая была приостановлена.

Временный запрет деятельности

Содержание данной обеспечительной меры раскрывается во вновь введенной ст. 27.16 КоАП РФ. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном (в соответствии со вновь веденной ст. 27.17 КоАП РФ не более пяти суток), установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, и только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. Приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Новая обеспечительная мера осуществляется только должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Процесс реализации обеспечительной меры как временный запрет деятельности предусмотрен вновь введенными ст. 27.16, 27.17 КоАП РФ и дополнениями в ст. 28.8, 29.6, 29.10, 29.11. 30.2, 30.5 КоАП РФ и заключается в следующем.

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, предпринимателем или законным представителем юридического лица, фигурирующих в протоколе, и им же вручается под роспись копия протокола. В случае отказа от подписания протокола должностное лицо делает об этом соответствующую запись.

При применении временного запрета деятельности протокол о данном запрете и протокол об административном правонарушении передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления. Дела подобного рода рассматриваются судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности объекта.

При назначении судьей административного наказания в виде административного приостановления деятельности решается вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения данного административного наказания, а если данное наказание назначено за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, решается также вопрос о мерах, необходимых для приостановления операций по счетам.

Порядок обжалования постановления судьи не изменился, за исключением того, что жалоба в рассматриваемом нами случае будет направлена в вышестоящий суд в день ее получения и будет рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

В заключение отметим обстоятельства, которые прямо не указаны в Законе N 45-ФЗ, но вытекают из вновь принятых статей при анализе их в совокупности. Так, в административном деле должны иметь место доказательства, свидетельствующие, что применение меры наказания в виде административного приостановления деятельности не может повлечь необратимых последствий для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Временный запрет деятельности не может распространяться на предпринимательскую деятельность как таковую предпринимателя без образования юридического лица.

В протоколе о временном запрете деятельности в обоснование применения данной меры должны быть, в частности, ссылки на нарушение статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде административного приостановления деятельности, сформулирована и обоснована исключительность случая, подчеркнута невозможность применения других способов.

В постановлении судьи о назначении наказания мероприятия, необходимые для исполнения наказания, должны быть изложены подробно с учетом того, что проведение этих мероприятий судебным приставом - исполнителем не повлечет необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Е. Борушкова,

бухгалтер расчетного центра "Интерком Текнолоджис Л.Л.С."

"Финансовая газета", N 19, май 2006 г.