Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2009 г. N 09АП-4721/2009

г.Москва

Дело N А40-64630/08-84-536

20 апреля 2009 г.

N 09АП-4721/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 13.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2009

по делу N А40-64630/08-84-536 судьи Бородуля Т.С.,

по заявлению ГУК г.Москвы "Музеон"

к Управлению Федеральной регистрационной службы по городу Москве

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права на земельный участок,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Андрианова С.Б. паспорт 45 05 760304 по доверенности от 11.07.2008,

представителя УФРС по Москве Аракеловой Л.Л. удостоверение N 011150 по доверенности от 06.05.2008,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2009, принятым по настоящему делу, удовлетворено заявление ГУК г.Москвы "Музеон" о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве от 03.07.2008 N 14/001/2008-572 в государственной регистрации права заявителя постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г.Москва, ул.Крымский вал, вл.2, а также обязании Управления Федеральной регистрационной службы по г.Москве зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования Государственного учреждения культуры г.Москвы "Московское объединение по музейной и выставочной работе "Музеон" на земельный участок по адресу: г.Москва, Крымский вал, вл.2, в течение 10-ти дней с даты вступления решения в законную силу.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на то, что заявитель представил в регистрирующий орган все необходимые и достаточные документы, предусмотренные Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в связи с чем отказ в государственной регистрации является неправомерным.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, регистрирующий орган в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы материального права.

При этом податель жалобы ссылается на наличие противоречий в указании адресного ориентира спорного земельного участка в документах кадастрового учета. Настаивает на том, что ответчиком были соблюдены требования Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ними", а также Правил ведения ЕГРП, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 219 от 18.02.1998.

Представитель заявителя в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу возражал против изложенных в ней доводов и требований, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

При этом ссылается на то, что в случае наличия сомнений в идентичности указанных заявителем документах, представленных на государственную регистрацию, адресов, регистрирующий орган был обязан проверить достоверность указанных в них сведений.

Изучив материалы дела, заслушав представителя УФРС по Москве, поддержавшего в судебном заседании доводы и требования апелляционной жалобы, представителя заявителя, просившего оставить решение без изменения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Как усматривается из материалов дела, заявитель 23.01.2008 представил в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Крымский вал, вл.2, а также следующие документы: план земельного участка N 001/07-1139 от 24.04.2007, кадастровый план земельного участка N 001/07-1139 от 24.04.2007 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве, справку от 22.01.2008, устав, распоряжение N 136-РМ от 15.06.1992, распоряжение N 1125 от 24.12.1992, свидетельство от 06.02.2003, свидетельство от 25.01.2002, свидетельство от 03.11.1999, государственный акт N М-01-000036 от 15.06.1992, распоряжение N 2013-р МКЗ от 04.12.1996, выписку от 18.01.2008, п/п N 864 от 29.10.2007, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 23.01.2008.

Решением УФРС по Москве, оформленным письмом от 11.02.2008 N 14/001/2008-572, государственная регистрация права была приостановлена на один месяц в связи с отсутствием сведений о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 77:01:02001:001, а также в связи с отсутствием подлинного экземпляра государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.10.1992 N М-01-000036 (л.д.54-55).

05.03.2008 Учреждение представило в регистрирующий орган заявление о приостановлении регистрации сроком на три месяца для получения сведений из ГЗК.

Согласно решению регистрирующего органа от 06.03.2008 N 14/001/2008-572 государственная регистрация была приостановлена сроком на три месяца.

19.03.2008 заявителем дополнительно были представлены ответчику следующие документы: заявление о возобновлении государственной регистрации, доверенность от 03.03.2008 N ЗД-403, акт N М-01-000036 от 05.10.1992, план земельного участка N 77-5/08-9867 от 29.02.2008.

29.04.2008 Учреждением представлено заявление от 29.04.2008 и письмо N НА-24-06/2361 от 24.04.2008, что подтверждается соответствующими расписками о получении документов.

По результатам рассмотрения представленных заявителем документов ответчиком вынесено оспариваемое по настоящему делу решение, оформленное письмом от 03.07.2008 N 14/001/2008-572, об отказе в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: г.Москва, ул.Крымский Вал, вл.2 (л.д.38).

При этом в качестве основания для отказа в государственной регистрации права Управлением указано, что Учреждением представлен кадастровый план от 29.02.2008 N 77-5/08-9867, однако в нем указан иной адрес земельного участка, предоставленного на основании государственного акта на право бессрочного пользования землей от 05.10.1992, а именно, - г.Москва, ул.Крымский Вал, набережная Крымская.

Суд первой инстанции правомерно исходил из того, что данный отказ является незаконным, поскольку не соответствует нормам Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с абз.4, 10 п.1 ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в государственной регистрации может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с данным законом для государственной регистрации.

В настоящем случае предусмотренные данной нормой Закона основания для отказа в государственной регистрации права отсутствуют.

Из материалов дела следует, заявителем в регистрирующий орган после приостановления регистрации был представлен кадастровый план от 29.02.2008 N 77-5/08-9867 земельного участка с кадастровым номером 77:01:02001:001, в котором указан почтовый адрес участка - ул.Крымский вал, наб.Крымская (л.д.47).

Факт указания в данном кадастровом плане иных сведений об адресе земельного участка по сравнению со сведениями, указанными в Акте постоянного (бессрочного) пользования землей от 05.10.1992 N М-01-000036, не свидетельствует о наличии оснований для отказа, предусмотренных ст.20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", поскольку из представленных Учреждением документов видно, что речь идет именно о земельном участке, имеющем кадастровый номер 77:01:02001:001 (то есть уникальный, не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер).

Кроме того, согласно п.п.1, 2 ст.17 данного Закона, основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Обязательным приложением к документам, необходимым для осуществляемой по установленным настоящим пунктом основаниям государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества, является кадастровый паспорт данного объекта недвижимого имущества. Представление кадастрового паспорта данного объекта недвижимого имущества не требуется, если кадастровый паспорт, план данного объекта недвижимого имущества или иной документ, предусмотренный настоящим Федеральным законом и содержащий описание данного объекта недвижимого имущества, либо в случае государственной регистрации прав на земельный участок - кадастровый паспорт или кадастровый план такого земельного участка ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в предыдущем пункте, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", каждый объект недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер. Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

В соответствии с положениями ст.7 названного Закона сведения в государственном кадастре недвижимости подразделяются на сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в число которых адрес объекта недвижимости не входит, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в число которых п.п.7 ч.2 ст.7 включен адрес объекта недвижимости или при отсутствии такового адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное).

Следовательно, адрес объекта недвижимости служит второстепенным (дополнительным) описательным признаком, отсутствие которого заменяется произвольным по форме составления описанием, примерное содержание которого дано в тексте указанной нормы федерального закона.

В соответствии с ч.7 ст.4 указанного Федерального закона, в случае изменения кадастровых сведений ранее внесенные в государственный кадастр сведения сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

При таких обстоятельствах, законом допускается наличие в государственном кадастре недвижимости сохраняемых изменений сведений, включенных в кадастр в ходе кадастрового учета.

Суд принимает во внимание, что факт принадлежности заявителю права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ответчик сомнению не подвергает.

Согласно пояснениям заявителя, он не возражает против указания в ЕГРП адреса земельного участка, указанного в дополнительно представленном им кадастровом плане с кадастровым номером 77:01:020001:001, в связи с тем, что считает его фактическим адресом земельного участка, о котором упоминается в акте постоянного (бессрочного) пользования землей от 05.10.92 N М-01-000036.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на невозможность выполнения им требований п.28 Правил ведения ЕГРП правомерно отклонена судом первой инстанции.

Кроме того, такое обстоятельство, как невозможность исполнения требований Правил ведения ЕГРП, само по себе не может являться основанием для отказа в государственной регистрации.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 22.01.2009 по делу N А40-64630/08-84-536 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров