Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 апреля 2009 г. N 09АП-4547/2009

г.Москва

Дело N А40-70184/08-79-573

16 апреля 2009 г.

N 09АП-4547/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 09.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.04.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" Россельхозакадемии

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2009

по делу N А40-70184/08-79-573 судьи Дранко Л.А.

по заявлению Государственного унитарного предприятия Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" Россельхозакадемии

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом

третье лицо: Российская академия сельскохозяйственных наук

о признании недействительными распоряжения N 1201-р от 25.07.2008, распоряжения N 1204-р от 25.07.2008,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен,

представитель ответчика не явился, извещен,

представителя Российской академии сельскохозяйственных наук Иванова Д.А., по доверенности от 04.06.2008, паспорт 45 08 481579,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2009, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" Россельхозакадемии о признании недействительными распоряжений Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.07.2008 N 1201-р, от 25.07.2008 N 1204-р "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок и об изъятии из хозяйственного ведения объектов недвижимого имущества ГУП ОПХ "Субтропическое".

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал, что оспариваемые распоряжения ответчика соответствуют нормам гражданского законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что Предприятие не представило правоустанавливающих документов на части земельных участков, изъятых оспариваемыми распоряжениями из хозяйственного ведения заявителя.

Не соглашаясь с данным решением, ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом податель жалобы ссылается на невозможность принятия ответчиком решения об изъятии имущества, находящегося у Предприятия на праве хозяйственного ведения, без согласия Российской академии сельскохозяйственных наук. По мнению заявителя, оспариваемые распоряжения не соответствуют действующему законодательству и нарушают прав и законные интересы Предприятия, а именно: право на получение компенсации за изъятие имущества и причиненного таким изъятием ущерба, связанной с невозможностью осуществлять предпринимательскую деятельность и извлекать прибыль.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

В письменных объяснениях и в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Российской академии сельскохозяйственных наук поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт - об удовлетворении заявленных требований. Считает, что изъятие земельных участков Предприятия могло быть произведено Росимуществом только с согласия Россельхозакадемии, которое получено не было. Указал, что оспариваемые распоряжения не содержат указания на основание прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также не предусматривают возмещение причиненных вследствие данного прекращения убытков, в связи с чем являются незаконными и необоснованными и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Представители ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии и Федерального агентства по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя третьего лица, поддержавшего в судебном заседании доводы и требования подателя жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как усматривается из материалов дела, 16.05.2006 ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (Сочинский филиал) с заявлением вх.N 2219 о переоформлении права пользования земельным участком на право аренды земельного участка, общей площадью 200 300 кв.м., занятого объектами тепличного комбината, незавершенными строительством, в Адлерском районе города Сочи.

Распоряжением от 29.05.2006 N 04-04/2016С (л.д.67) филиала Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю в городе Сочи "О переоформлении Государственному унитарному предприятию Опытно-производственное хозяйство "Субтропическое" Российской академии сельскохозяйственных наук права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды земельного участка, занятого объектами тепличного комбината, незавершенными строительством, для научно-исследовательских работ и сельскохозяйственного использования в Адлерском районе города Сочи и упорядочении землепользования Государственного научного учреждения "Адлерская опытная станция" Государственного научного учреждения Государственный научный центр Российской Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства им.Н.И.Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук" заявителю и Государственному научному учреждению "Адлерская опытная станция" Государственного научного учреждения Государственный научный центр Российской Федерации Всероссийский научно-исследовательский институт растениеводства им. Н.И.Вавилова Российской академии сельскохозяйственных наук было установлено следующее:

- прекратить ГНУ "Адлерская опытная станции" Государственного научного учреждения "Государственный научный центр РФ ВНИИ растениеводства им.Вавилова РАСН" право пользования земельным участком площадью 85,94 га, находящимся в Адлерском районе г.Сочи (п.1);

- предоставить ГУП ОПХ "Субтропическое" РАСН в аренду земельный участок из земель, указанных в пункте 1, площадью 200300 кв.м., в том числе 45 000 кв.м. обременение - резерв для государственных нужд под строительство объекта Олимпийского назначения в соответствии с распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 13.03.2006 N 209-р во исполнение распоряжения Правительства РФ от 23.01.2006 N 58-р, сроком на 49 лет (п.2).

- оставить ГНУ "Адлерская опытная станция" Государственного научного учреждения "Государственный научный центр РФ ВНИИ растениеводства им.Вавилова РАСН" в постоянном (бессрочном) пользовании земельные участки, оставшиеся после предоставления участка, согласно п.2 распоряжения.

Пунктом 4 данного распоряжения ГУП ОПХ "Субтропическое" РАСН и ГНУ "Адлерская опытная станция" указано на необходимость:

- подготовить проекты границ земельного участка, общей площадью 200300 кв.м., занятого объектами тепличного комбината, незавершенными строительством, в Адлерском районе города Сочи и оставшейся части земельных участков в соответствии с пунктом 3, утвердить их в установленном порядке (пп.4.1);

- выполнить работы по формированию, межеванию границ земельного участка и оставшейся части земельных участков после их деления и постановке на государственный кадастровый учет в Сочинском филиале федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Краснодарскому краю в установленном порядке (п.п.4.2);

- погасить Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком серии КК-2 N 426362000003 в установленном порядке (п.п.4.3);

- ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии произвести оценку рыночной стоимости земельного участка и определения размера арендной платы на 2006 год и последующие годы в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и предоставить в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (Сочинский филиал) отчет независимого оценщика для применения его при оформлении договора аренды (п.п.4.4).

При этом п.п.4.5 Распоряжения от 29.05.2006 N 04-04/2016С определено, что после выполнения подпунктов 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии необходимо заключить с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (через Сочинский филиал) договор аренды земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, обеспечить его государственную регистрацию в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю и предоставить один экземпляр договора аренды в Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (Сочинский филиал) в трехдневный срок после регистрации.

Между тем, как видно из материалов дела, данное распоряжение не исполнено, договор аренды земельного участка ГУП ОПХ "Субтропическое" не заключен и, соответственно, его государственная регистрация не произведена.

Распоряжениями Росимущества от 25.07.2008 N 1201-р, от 25.07.2008 N 1204-р, оспариваемыми по настоящему делу, в соответствии с частью первой Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ, Земельным кодексом РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ, Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации", Федеральным законом от 30.10.2007 N 238-ФЗ "О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 991 "О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта" было решено:

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГУП ОПХ "Субтропическое" на часть земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0000000:191 (23:49:0402043:2), расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, в границах, указанных в плане границ земельного участка, прилагаемом к распоряжению N 1201-р от 25.07.2008, общей площадью 164 271,94 кв.м. (п.1);

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ГУП ОПХ "Субтропическое" на часть земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:49:0000000:191 (23:49:0402038:166), находящегося по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, в границах, указанных в плане границ земельного участка, прилагаемом к распоряжению N 1204-р от 25.07.2008, общей площадью 12 879,8 кв.м. (п.1);

- Территориальному управлению Росимущества по Краснодарскому краю изъять из хозяйственного ведения ГУП ОПХ "Субтропическое" объекты недвижимого имущества, расположенные в указанных выше частях участков и принять их в государственную казну Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных Предприятием требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что оспариваемые распоряжения соответствуют нормам гражданского законодательства Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.2 ст.609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу ч.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III (Собственность на землю) и IV (Постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками) настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с ч.1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Между тем, как указано выше, в настоящем случае распоряжение филиала Территориального управления Росимущества по Краснодарскому краю в городе Сочи от 29.05.2006 N 04-04/2016С об оформлении ГУП ОПХ "Субтропическое" права аренды спорного земельного участка не исполнено: договор аренды земельного участка, общей площадью 200300 кв.м. с Территориальным управлением Росимущества по Краснодарскому краю (Сочинский филиал) Предприятием заключен не был, государственная регистрация договора в Главном управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю, соответственно, не производилась.

Таким образом, как видно из материалов дела, ГУП ОПХ "Субтропическое" документально не подтвердило свое право на земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, Адлерский район, в границах, указанных в планах границ земельных участков, прилагаемых к распоряжениям N 1201-р от 25.07.2008 и N 1204-р от 25.07.2008, общей площадью 164 271,94 кв.м. и 12 879,8 кв.м.

Кроме того, оспариваемые распоряжения, как следует из их преамбул, изданы в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи, развитии г.Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Статьей 15 данного Закона предусмотрено, что в период с 1 января 2008 года до 1 января 2014 года на территории Краснодарского края допускаются:

1) резервирование земель для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов;

2) изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях размещения олимпийских объектов;

3) изъятие земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, находящихся в границах территорий, указанных в части 14 статьи 14 настоящего Федерального закона, для нужд субъекта Российской Федерации - Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Сочи.

Пунктом 38 статьи 15 Закона (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемых распоряжений) установлено, что собственник недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, предназначенном для размещения олимпийского объекта, и закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственным или муниципальным унитарным предприятием либо государственным или муниципальным учреждением, вправе изъять такое имущество без согласия соответствующего государственного или муниципального унитарного предприятия и государственного или муниципального учреждения независимо от оснований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, установлено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о том, распоряжениями от 25.07.2008 N 1201-р, от 25.07.2008 N 1204-р ответчик правомерно осуществил изъятие спорного недвижимого имущества из хозяйственного ведения ГУП ОПХ "Субтропическое" в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом оспариваемые ненормативные акты, вопреки доводам подателя жалобы, не нарушают права и законные интересы Предприятия, поскольку, как указывалось выше, права заявителя на спорный земельный участок ничем не подтверждены.

Что касается доводов заявителя относительно нарушения оспариваемыми распоряжениями его право на получение компенсации за изъятие имущества и причиненного таким изъятием ущерба, то они правомерно не приняты судом первой инстанции как выходящие за рамки предмета спора по настоящему делу.

В соответствии с п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку в рассматриваемом случае оспариваемые ненормативные правовые акты приняты уполномоченным на то органом, соответствуют закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя, вывод суда первой инстанции о необходимости отказа в удовлетворении заявленных ГУП ОПХ "Субтропическое" Россельхозакадемии требований является правомерным.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.01.2009 по делу N А40-70184/08-79-573 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров