Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2009 г. N 09АП-4494/2009

г. Москва

12 мая 2009 г.

Дело N А40-75202/08-146-591

Резолютивная часть постановления объявлена.

07 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме

12 мая 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Хвощенко А.Р.

судей Попова В.И., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Титаренковым В.С.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу

Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12 февраля 2009 года

по делу N А40-75202/08-146-591, принятое судьей Ласкиным Л.В.

по заявлению ООО "СБС-XXI"

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

заинтересованного лица - Еременко А.Н. по доверенности от 19.01.2009г. N 05-08-93/9, уд-ние N 45479; Винокурова по доверенности от 19.12.2008г. N 05-08-1815/9, уд. N 345;

УСТАНОВИЛ

Общество с ограниченной ответственностью "СБС-XXI" (далее - ООО "СБС-XXI") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - административный орган) от 29 октября 2008 года N 0101000461/8 о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.39 Закона г.Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 февраля 2009 года заявленные требования удовлетворены и оспариваемое постановление Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.10.2008 признано незаконным и отменено. При этом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным органом соблюден порядок привлечения общества к административной ответственности, вместе с тем, не доказано наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения, а содержащиеся в постановлении выводы не подтверждены достаточными и неопровержимыми доказательствами.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. Указывает, что план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в сроки, установленные Правилами разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утв. Приложением к Приказу МЧС России от 28.12.2004 N 621, обществом не разработан.

ООО "СБС-XXI" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором сослалось на обстоятельства, приведенные в обоснование заявления об оспаривании постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Заявитель по делу надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не направил своего представителя в судебное заседание. В порядке, предусмотренном ст. ст. 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО "СБС-XXI".

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ, по апелляционной жалобе Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый по настоящему делу судебный акт подлежит оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 03 июня 2008 года сотрудниками Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы на АЗС ООО "СБС-XXI", расположенной по адресу: г.Москва, ул.Знаменская, вл.1, осуществлен государственный экологический контроль с отбором моторного топлива для проверки на соответствие экологическим требованиям, путем его закупки.

По результатам проверки сотрудниками Департамента составлен акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 03.06.2008 N 0203002515/8 (л.д.7), в котором отражен факт обнаруженного правонарушения: план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на АЗС ООО "СБС-ХХ1" не представлен.

На основании Акта проверки, 25 июня 2008 года старшим государственным инспектором города Москвы по охране природы Еременко А.Н., составлен протокол об административном правонарушении N 0203002515/8/2, согласно которому Обществу вменяется нарушение требований постановления Правительства г. Москвы от 09 января 2001 года N 14-ПП "Об утверждении требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для организаций г. Москвы" (л.д. 9).

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 29 октября 2008 года N 0101000461/8 ООО "СБС-ХХI" привлечено к административной ответственности на основании ст. 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.10).

Считая оспариваемое постановление незаконным, заявитель обратился в суд.

Срок обращения с заявлением об обжаловании оспариваемого постановления, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ обществом соблюден.

Суд апелляционной инстанции, проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, считает, что Департаментом природопользования и охраны окружающей среды соблюдены срок и процедура привлечения ООО "СБС-XXI" к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении составлен и вынесен надлежащим лицом в пределах предоставленных полномочий, в присутствии законного представителя Общества Бурджанадзе Р.М., действовавшего на основании доверенности от 20.06.2008 N 200608-2 (л.д.86), оспариваемое постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО "СБС-XXI" Чеберина С.И.

Из текста оспариваемого постановления следует, что оно вынесено административным органом на основании статьи 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях , в связи с не представлением на АЗС ООО "СБС-XXI" Плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Статьей 4.39 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области охраны окружающей среды, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения, сославшись на следующие обстоятельства.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.08.2000г. N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов", планы по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на региональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства РФ, Министерства природных ресурсов РФ и утверждаются Министерством энергетики РФ и Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Постановлением Правительства г.Москвы от 09.01.2001г. N 14-ПП с изменениями, внесенными постановлением Правительства г. Москвы от 18.10.2005г. N 820-ПП утверждены Требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов для организаций г. Москвы, осуществляющих переработку, транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов, в соответствии с ч. 1 ст. 6 которых, план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в пределах границ города Москвы разрабатывается организациями, осуществляющими транспортировку, переработку и хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с Управлением по обеспечению мероприятий гражданской защиты города Москвы, Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и утверждается руководителями организаций и главным управлением МЧС России по г. Москве.

Для согласования Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, в силу ч. 3 ст. 6 Требований в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по городу Москве представляются заключения экспертизы промышленной безопасности зданий, а также оформленные в установленном порядке результаты диагностики, испытаний, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

На момент проверки Обществом представлен договор от 20.05.08 N ЦЭ-27Л/05-08, заключенный ООО "СБС-ХХI" с ОАО "Центр аварийно-спасательных и экологических операций" на проведение работ по разработке и утверждению Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов для АЗС N 1 ООО "СБС-ХХI" (л.д. 93-100). Срок выполнения работ по исполнению настоящего договора предусмотрен календарным планом (приложением N 2 к договору) (л.д. 100).

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО "СБС-ХХI" фактически организовало работу по разработке планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

При этом судом первой инстанции отклонена ссылка заинтересованного лица на статью 2 постановления Правительства г. Москвы от 18.10.2005г. N 820-ПП "Об организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории города Москвы и внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 09.01.01г. N14-ПП", с учетом изменений внесенных Постановлением Правительства г. Москвы от 12.12.2006г. N973-ПП, которым предписано организациям города Москвы, осуществляющим переработку, транспортировку, хранение использование нефти и нефтепродуктов независимо от их организационно-правовых форм, в III квартале 2007 года организовать работу по разработке Планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

По мнению судом первой инстанции, из вышеуказанных нормативно-правовых актов не следует, что законодательством установлен срок разработки Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Указание на "III квартал 2007 г." таким сроком не является.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с таким обоснованием судебного акта, поскольку приведенные выводы сделаны судом первой инстанции без учета следующих положений названного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" в редакции Постановления Правительства РФ от 15.04.2002 N 240 утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов. Данным Постановлением установлено, что требования к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими регулирование деятельности в соответствующей сфере.

Приказом МЧС РФ от 28.12.2004г. N 621 утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которыми предусмотрен порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

В данных Правилах в разделе III Введение Планов в действие и контроль их реализации установлено, что в зависимости от уровня планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС(Н) предусматривается время на разработку, согласование и утверждение Планов с момента введения в действие настоящих Правил, а также с момента регистрации вновь создаваемых объектов и организаций. Введение Планов в действие должно осуществляться в следующие сроки: Планы организаций: объектового и местного уровня - четыре месяца.

Указанные сроки для разработки и введения Плана обществом не соблюдены. При этом не могут быть приняты во внимание доводы о неисполнении контрагентом своих обязательств перед обществом по разработке такого Плана, поскольку данные отношения являются гражданско-правовыми, общество не было лишено возможности принять необходимые меры для надлежащего их исполнения.

Таким образом, требования к разработке Планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлены федеральным законодательством, тогда как оспариваемым постановлением ООО "СБС-XXI" привлечено к административной ответственности по ст.4.39 Закона г.Москвы от 21.11.2007N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", предусматривающей административную ответственность за нарушение установленных правовыми актами города Москвы правил и требований в области окружающей среды.

Согласно ст. 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относятся установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании установлена статьей 8.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении к обстоятельствам, подлежащим установлению относятся наличие события административного правонарушения, наличие в действиях лица, привлекаемого к ответственности противоправных действий, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть обоснованным, а выводы административного органа мотивированы. При этом, с учетом положений ст. 1.5, 2.1, 24.5 КоАП РФ должны быть указаны обстоятельства, касающиеся наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава правонарушения. Данные требование законодательства Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы не выполнены, оспариваемое постановление не содержит правильной квалификации инкриминируемого обществу административного правонарушения.

Таким образом, не соглашаясь с мотивировкой судом первой инстанции обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не имеет оснований для отмены указанного решения, поскольку также пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по изложенным основаниям.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы Департамента природопользования и охраны окружающей среду города Москвы о том, что обществом нарушены правила и требования в области охраны окружающей среды, установленные правовыми актами города Москвы, влекущие наступление административной ответственности по ст. 4.39 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", подлежат отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2009 года по делу N А40-75202/08-146-591 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

А.Р.Хвощенко

Судьи

В.И. Попов И.Б. Цымбаренко