Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 09АП-10115/2006

г. Москва

Дело N А40-14026/06-102-156

"06" мая 2009 г.

N 09АП -7785 / 2007-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 06 мая 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе

Председательствующего судьи Н.В.Лаврецкой

Судей : Т.К.Афанасьевой, И.В.Разумова

При ведении протокола судебного заседания секретарем Т.А.Рыжиковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МУ ЖРЭП -21 Красноармейского района г. Волгограда

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.07 по делу N А40- 14026/06-102-156

по иску МУ ЖРЭП -21 Красноармейского района г. Волгограда

к Министерству финансов РФ, Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области

трети лица: МУ ЭКХ Красноармейского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда, Администрация города Волгограда, Департамент финансов г. Волгограда, Управление социальной защиты Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба

о взыскании 577855,01руб.

при участии в судебном заседании

от истца: не участвовал, извещен

от ответчиков: не участвовали, извещены

третьи лица6 не участвовали, извещены

УСТАНОВИЛ

Конкурсный управляющий МУП ЖРЭП-21 Красноармейского района г. Волгограда обратился с иском к Министерству финансов Российской Федерации и Главному финансово-казначейскому управлению Администрации Волгоградской области о возмещении убытков (за счет казны Российской Федерации) в сумме 577855,01 руб., возникших в связи с недофинансированием ответчиками расходов истца на предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

В качестве третьих лиц к участию в деле были привлечены МУ ЭКХ Красноармейского района г. Волгограда, Департамент ЖКХ и ТЭК Администрации г. Волгограда, Департамент финансов г. Волгограда, Управление социальной защиты Администрации Красноармейского района г. Волгограда, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная таможенная служба.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.07г. по делу N А40 -14026/06-102-156 в удовлетворении исковых требований было отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2007г. N 09АП-7785/2007-ГК решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2007г. по делу N А40-14026/06-102-156 изменено и производство по делу в части требования, предъявленного к Главному финансово-казначейскому управлению Волгоградской области, прекращено. В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 11.12.2007г. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда N 09АП-7785/2007-ГК от 04.09.2007г. оставлено без изменения.

МУП ЖРЭП-21 Красноармейского района г. Волгограда обратилось в Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ) с заявлением о пересмотре в порядке надзора Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2007г. N 09АП-7785/2007-ГК и Постановления Федерального Арбитражного Суда Московского округа от 11.12.2007г.

Определением Высшего Арбитражного Суда РФ N 4581/08 от 03.04.2008г. истцу было отказано в передаче дела в Президиум ВАС РФ. В определении указано, что согласно п.5.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 14.02.2008г. N 14 "О внесении дополнений в Постановление Пленума ВАС РФ от 12.03.2007г. N 17 "О применении АПК РФ при пересмотре вступивших в законную силу судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам" судебный акт, оспариваемый в порядке надзора и основанный на положениях законодательства, практика применения которых после его принятия определена ВАС РФ в постановлении Пленума ВАС РФ или в постановлении Президиума ВАС РФ, в том числе принятого по результатам рассмотрения другого дела в порядке надзора, может быть пересмотрен в соответствии с п. 1 ст. 311 АПК РФ по вновь открывшимся обстоятельствам.

Заявление МУП ЖРЭП-21 Красноармейского района г. Волгограда о пересмотре постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2007г. N 09АП-7785/2007-ГК на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.2007г. по делу N А40-14026/06-102-156 было удовлетворено. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.10.08 N09АП-7785/2007-ГК отменено постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2007г. N09АП-7785/2007-ГК.

При новом рассмотрении дела была произведена процессуальная замена Главного финансово-казначейского управления Администрации Волгоградской области на Комитет бюджетно-финансовой политики казначейства Волгоградской области.

Заявлением от 21.04.09 истец представил расчет убытков на 448 189,50руб.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и материалы дела, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы на основании следующего.

По данным конкурсного управляющего муниципального унитарного жилищного ремонтно-эксплуатационного предприятия N 21 Красноармейского района г. Волгограда указанное предприятие осуществляло прием платежей за жилье и коммунальные услуги с населения Красноармейского района г. Волгограда, проживающего на территориально закрепленных за МУ ЖРЭП домах.

Утверждая о понесенных предприятием расходах, подлежащих компенсации за счет средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.91г. N 1244-1, ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.93N 5238-1, Таможенным кодексом РФ, ФЗ "О милиции" от 18.04.91N 1026-1, Указом Президента РФ "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" от 05.05.92N 431, ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы" от 09.01.970N 5-ФЗ, ФЗ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы", настаивал на возмещении за счет казны Российской Федерации убытков от предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим льготы на основании указанных законов за 2002 г. и 2003 г. в сумме 577855,01руб.

По ходатайству истца из Арбитражного суда Волгоградской области было истребовано дело N А12-7468/05 с45, которое, по утверждению истца, содержало удостоверения льготников, предъявленные истцом для рассмотрения иска о возмещении убытков за предыдущий период. Исследовав материалы указанного дела, судебная коллегия установила наличие копий удостоверений граждан, имеющих право на получение льгот по указанным выше законам.

В материалах рассматриваемого дела имеются сводные ведомости помесячных начислений за 2002,2003годы, помесячные списки льготников с указанием фамилий и адресов.

Согласно уточненному расчету убытки истца в связи с предоставлением льгот за 2002,2003 годы составили 448189,50 руб.

Возложение бремени расходов по реализации федеральных законов на коммерческую организацию противоречило бы целям деятельности предприятия.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казаны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 26.06.06 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Ответчики и третьи лица возражений по существу доводов апелляционной жалобы не представили.

С учетом изложенного, судебная коллегия пришла к выводу об обоснованности требований истца о возмещении убытков за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки имеющихся в деле доказательств, апелляционным судом признается необходимым изменить решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176,266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.04.07г. по делу N А40- 14026/06-102-156 изменить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП ЖРЭП-21 Красноармейского района г. Волгограда 448189,50руб. в возмещение убытков.

В остальной части иска отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Н.В.Лаврецкая

Судьи

Т.К.Афанасьева И.В.Разумов