Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 мая 2009 г. N 09АП-4398/2009

г.Москва

Дело N N А40-89009/08-92-682, А40-89110/08-92-686, А40-89070/08-92-684, А40-90222/08-92-696, А40-90353/08-92-698

06 мая 2009 г.

N 09АП-4398/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 30.04.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.05.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей Веклича Б.С., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.02.2009

по делу N А40-89009/08-92-682, N А40-89110/08-92-686, N А40-89070/08-92-684, N А40-90222/08-92-696, N А40-90353/08-92-698, судьи Уточкина И.Н.,

по заявлению Некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS"

к Управлению Федеральной Миграционной службы России по г.Москве,

об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя не явился, извещен;

представителя ответчика: Бердниковой К.Л. по доверенности от 17.10.2008, паспорт 45 07 532495,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 16.02.2009, принятым по данному делу, Арбитражный суд г.Москвы отказал в удовлетворении заявления Некоммерческого частного учреждения "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" (далее - Учреждение) о признании незаконными и отмене постановлений УФМС России по г.Москве от 05.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/485-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/515-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/514-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/548, от 08.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/648-08 о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления миграционной службы, наличие соответствующих полномочий административного органа на его принятие и законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, а также на соблюдение ответчиком установленных КоАП РФ процедуры и сроков давности привлечения заявителя к административной ответственности. Суд пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

Не соглашаясь с принятым решением, в апелляционной жалобе заявитель просит его отменить и принять новый судебный акт - об удовлетворении требований в полном объеме. При этом податель жалобы ссылается на отсутствие вины Учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку у заявителя отсутствовала возможность отправить в адрес территориального органа ФМС России отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания при снятии иностранного гражданина с учета по месту пребывания в установленный законом срок. Учреждение указывает на незаконность проведенной органом миграционного контроля проверки, в результате которой были составлены протоколы об административных правонарушениях от 12.05.2008 МСN 227769, от 12.05.2008 МСN 227802, от 12.05.2008 МСN 227803, от 12.05.2008 МСN 227836, от 12.05.2008 МСN 227927, а также на нарушение ответчиком срока рассмотрения дела об административном правонарушении и направления постановления в адрес заявителя. Указал на то, что Общество, исполняя требования Закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ", передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления и прибытии в место прибивания. Однако после убытия иностранного гражданина Общество должно было в течение двух дней отправить в адрес территориального органа ФМС России ту же самую отрывную часть бланка уведомления, которая ранее была выдана на руки иностранному гражданину. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии остается у иностранного гражданина при выезде за пределы территории Российской Федерации, в связи с чем, исполнить установленную законом обязанность по направлению в миграционную службу названного документа не представляется возможным.

Представитель УФМС России по г.Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, представил письменный отзыв по доводам апелляционной жалобы. При этом указывает, что факт совершения заявителем административных правонарушений доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Заявитель не исполнил обязанность принимающей стороны по осуществлению миграционного учета по предоставлению в орган ФМС отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в срок, не превышающий двух дней со дня убытия иностранного гражданина, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Размер штрафа определен в пределах санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, с учетом правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок привлечения к административной ответственности соблюден: при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовал законный представитель общества, при этом законный представитель общества о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении был надлежаще извещен.

В судебное заседание не явился представитель заявителя, при этом суд, располагая доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, в отсутствие возражений со стороны представителя ответчика, рассмотрел дело в отсутствие представителя заявителя в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей ответчика, поддержавшего в судебном заседании свою позицию, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, 05.05.2008 сотрудниками Отдела иммиграционного контроля УФМС России по г.Москве на основании распоряжения начальника ОИК УФМС России по г.Москве от 05.05.2008 N 476 проведена проверка соблюдения Некоммерческим частным учреждением "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" миграционного законодательства по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236.

В ходе проведения проверки ответчиком был выявлен факт неисполнения принимающей стороной - НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" - обязанности по предоставлению в установленный законом срок в соответствующий орган миграционного учета отрывной части уведомления о прибытии гражданина Республики Кыргызстан Назарова Н., гражданина Республики Узбекистан Боранбаева Б., гражданина Республики Молдова Мотынга О., гражданина Республики Кыргызстан Шамансирова Ы., гражданина Республики Кыргызстан Кудайбердиева А. в место пребывания при снятии указанных граждан с учета по месту пребывания, что является нарушением ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

По данному факту УФМС России по г.Москве по ч.4 ст.18.9 КоАП РФ составлены протоколы об административных правонарушениях от 12.05.2008 МСN 227769, от 12.05.2008 МСN 227802, от 12.05.2008 МСN 227803, от 12.05.2008 МСN 227836, от 12.05.2008 МСN 227927 в отсутствие законного представителя Учреждения, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

В соответствии с ч.4 ст.18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением УФМС России по г.Москве от 05.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/485-08, дело об административном правонарушении рассмотрено без участи законного представителя заявителя, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела путем вручения ему под расписку определения от 16.07.2008 N 137/485-08 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, Некоммерческое частное учреждение "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, и Учреждению назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановлением УФМС России по г.Москве от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/514-08, дело об административном правонарушении рассмотрено без участи законного представителя заявителя, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела путем вручения ему под расписку определения от 16.07.2008 N 137/514-08 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, Некоммерческое частное учреждение "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, и Учреждению назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановлением УФМС России по г.Москве от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/515-08, дело об административном правонарушении рассмотрено без участи законного представителя заявителя, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела путем вручения ему под расписку определения от 16.07.2008 N 137/515-08 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, Некоммерческое частное учреждение "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, и Учреждению назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановлением УФМС России по г.Москве от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/548-08, дело об административном правонарушении рассмотрено без участи законного представителя заявителя, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела путем вручения ему под расписку определения от 17.07.2008 N 137/548-08 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, Некоммерческое частное учреждение "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, и Учреждению назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановлением УФМС России по г.Москве от 08.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/648-08, дело об административном правонарушении рассмотрено без участи законного представителя заявителя, надлежаще уведомленного о месте и времени рассмотрения дела путем вручения ему под расписку определения от 21.07.2008 N 137/648-08 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, Некоммерческое частное учреждение "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного приведенной нормой Кодекса, и Учреждению назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Считая данные постановления незаконными и необоснованными, НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" обратилось в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных Учреждением требований, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" ссылается на отсутствие вины Учреждения в совершении вмененного ему административного правонарушения. Данный довод заявителя судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Миграционный учет в Российской Федерации иностранных граждан по месту пребывания осуществляется в соответствии со статьями 20-23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В настоящем случае из миграционной карты серии 2707 N 1924681 следует, что гражданин Республики Кыргызстан Назаров Н. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 14.01.2008.

НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" указанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учет по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236, о чем свидетельствует копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 22.01.2008, сроком действия с 14.01.2008 по 14.04.2008 (миграционная карта серии 2707 N 1924681).

Из миграционной карты серии 5307 N 1138216 следует, что гражданин Республики Узбекистан Боранбаев Б. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 09.01.2008.

НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" указанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учет по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236, о чем свидетельствует копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 24.01.2008, сроком действия с 09.01.2008 по 09.04.2008 (миграционная карта серии 5307 N 1138216).

Из миграционной карты серии 1507 N 3070014 следует, что гражданин Республики Молдова Мотынга О. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 22.01.2008.

НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" указанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учет по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236, о чем свидетельствует копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 24.01.2008, сроком действия с 22.01.2008 по 22.04.2008 (миграционная карта серии 1507 N 3070014).

Из миграционной карты серии 2707 N 2101688 следует, что гражданин Республики Кыргызстан Шамасиров Ы. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 21.01.2008.

НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" указанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учет по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236, о чем свидетельствует копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 25.01.2008, сроком действия с 21.01.2008 по 21.04.2008 (миграционная карта серии 2707 N 2101688).

Согласно уведомлению о прибытии б/н гражданин Республики Кыргызстан Кудайбекрдиев А. прибыл на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, 31.01.2008.

НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" указанный иностранный гражданин поставлен на миграционный учет по адресу: г.Москва, Ленинградский проспект, дом 28, офис 236, о чем свидетельствует копия отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина от 02.02.2008, сроком действия с 31.01.2008 по 31.04.2008.

Следовательно, НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS", являясь принимающей стороной, предоставило гражданину Республики Кыргызстан Назарову Н., гражданину Республики Узбекистан Боранбаеву Б., гражданину Республики Молдова Мотынге О., гражданину Республики Кыргызстан Шамансирову Ы., гражданину Республики Кыргызстан Кудайбердиеву А место для временного фактического нахождения иностранных гражданин по вышеуказанному адресу, которое не является его местом жительства. При этом в Отделение по району Беговой ОУФМС России по г.Москве в САО были предоставлены все необходимые документы, в частности, уведомление о прибытии иностранных гражданин в место пребывания.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания осуществляется органом миграционного учета после получения в установленном порядке от принимающей стороны отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания с указанием в этой части бланка даты убытия данного иностранного гражданина из места пребывания. Отрывная часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания должна быть направлена принимающей стороной в соответствующий орган миграционного учета не позднее чем через два дня со дня убытия данного иностранного гражданина из места пребывания.

В силу пункта 39 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из места пребывания принимающая сторона обязана не позднее чем через 2 дня со дня его убытия непосредственно представить либо направить почтовым отправлением в соответствующий территориальный орган Федеральной миграционной службы отрывную часть бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия этого иностранного гражданина.

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность принимающей стороны по представлению в орган миграционной службы отрывной части бланка уведомления о прибытии с указанием в этой части бланка даты убытия иностранного гражданина.

При этом данные нормы не предусматривают иного способа снятия иностранного гражданина с миграционного учета по истечении срока пребывания, кроме как посредством направления в орган миграционного учета отрывной части бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания.

Между тем в рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, НЧУ "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" не представило в установленный законом срок в соответствующий орган миграционного учета отрывную часть бланка уведомления о прибытии гражданина Республики Кыргызстан Назарова Н., гражданина Республики Узбекистан Боранбаева Б., гражданина Республики Молдова Мотынга О., гражданина Республики Кыргызстан Шамансирова Ы., гражданина Республики Кыргызстан Кудайбердиева А. в место пребывания, то есть не исполнило обязанность принимающей стороны по осуществлению миграционного учета надлежащим образом.

Следует учесть, что данное обстоятельство также подтверждается справками за подписью начальника отделения по району Беговой ОУФМС России по г.Москве в САО Брагиной Н.А. (т.1 л.д. 40, т.3 л.д. 40, т.4 л.д.110, т.5 л.д. 111, т.6 л.д. 112).

Направление же Учреждением 29.04.2008 почтовым отправлением копии отрывного бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания в отделение по району Беговой ОУФМС России по г.Москве в САО нельзя признать надлежащим исполнением принимающей стороной обязанности по осуществлению миграционного учета, поскольку ч.2 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п.39 Правил снятия иностранных граждан с учета по месту пребывания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 предусматривают представление в соответствующий территориальный орган миграционного учета именно оригинала отрывного бланка названного уведомления.

В апелляционной жалобе Учреждение указывает на невозможность представить ответчику отрывную часть бланков уведомлений о прибытии гражданина Республики Кыргызстан Назарова Н., гражданина Республики Узбекистан Боранбаева Б., гражданина Республики Молдова Мотынга О., гражданина Республики Кыргызстан Шамансирова Ы., гражданина Республики Кыргызстан Кудайбердиева А. в место пребывания, в связи с тем, что отрывные части уведомлений находятся у иностранных гражданин и являются основанием для пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и пересечения государственной границы Российской Федерации.

Данный довод заявителя судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный, поскольку нормы действующего законодательства не содержат требований о предъявлении исключительно отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина по месту пребывания при выезде иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Более того, согласно ст.28 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" отсутствие у иностранного гражданина отрывной части бланка уведомления о прибытии не является основанием для ограничения при выезде иностранного гражданина за пределы Российской Федерации.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что отрывная часть бланка уведомления о прибытии остается у иностранного гражданина при выезде за пределы территории Российской Федерации судом апелляционной инстанции признается необоснованной, поскольку форма отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", содержит надпись "для принимающей стороны".

В апелляционной жалобе Учреждение указывает на то, что проверка соблюдения Некоммерческим частным учреждением "Национальная информационная система паспортизации специалистов "RU PASS" миграционного законодательства была проведена сотрудниками Отдела иммиграционного контроля УФМС России по г.Москве с нарушением требований действующего законодательства.

Данный довод заявителя также нельзя признать обоснованным. Следует учесть, что данная проверка была проведена ответчиком на основании распоряжения начальника ОИК УФМС России по г.Москве от 05.05.2008 N 476, при этом из материалов дела не усматривается каких-либо нарушений, допущенных сотрудниками госоргана при проведении проверки.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, вопреки доводам апелляционной жалобы, при производстве по делам об административных правонарушениях порядок и сроки привлечения Учреждения к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Процедура привлечения Учреждения к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции проверена и признана соблюденной.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В настоящем случае, исходя из вышесказанного, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые постановления УФМС России по г.Москве от 05.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/485-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/515-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/514-08, от 06.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/548, от 08.08.2008 по делу об административном правонарушении N 137/648-08 соответствуют действующему законодательству, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.02.2009 по делу N А40-89009/08-92-682, N А40-89110/08-92-686, N А40-89070/08-92-684, N А40-90222/08-92-696, N А40-90353/08-92-698 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Ж.В. Поташова

Судьи

Б.С. Веклич Э.В. Якутов