Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 4 мая 2009 г. N 09АП-5344/2009

г. Москва

Дело N А40-69980/08-152-500

04 мая 2009 г.

N 09АП-5344/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 22.04.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 04.05.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Попова В.И., Цымбаренко И.Б.

при ведении протокола судебного заседания Титаренковым В.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ОАО "Внуково-Инвест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2009

по делу А40-69980/08-152-500, принятое судьей Роговым А.Н.

по заявлению ОАО "Внуково-Инвест"

к Федеральной антимонопольной службе России

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика (заинтересованного лица): Федорченко Д.С. по дов. от 08.07.2008 N АЦ/16922, уд. N 0859; Шилина Е.В. по дов. от 15.07.2008 NИА /17517, уд.N0844

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Внуково-Инвест" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным постановления N АГ/24577 от 25.09.2008 о привлечении к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 114.31/216-08.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.02.2009 в удовлетворении требований ОАО "Внуково-Инвест" было отказано по тому основанию, что при вынесении постановления о привлечении ОАО "Внуково-Инвест" к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный орган - Федеральная антимонопольная служба России - выполнил требования законодательства о привлечении к административной ответственности и правильно квалифицировал действия ОАО "Внуково-Инвест" при привлечении к административной ответственности.

ОАО "Внуково-Инвест" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Представитель Федеральная антимонопольная служба России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, указав на фактическое совершение ОАО "Внуково-Инвест" административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также на соблюдение административного органа требований законодательства о привлечении к административной ответственности.

Представитель ОАО "Внуково-Инвест" надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы находит судебный акт оставлению без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ОАО "Внуково-Инвест" к административной ответственности по ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях послужили действия ОАО "Внуково-Инвест" по злоупотреблению доминирующим положением в части установления монопольной цены и навязывании невыгодных условий договора, на рынке по оказанию услуг временной стоянки автотранспорта на территории привокзальной площади аэропорта "Внуково".

Судом первой инстанции было установлено, что при производстве дела об административном правонарушении в отношении ОАО "Внуково-Инвест" Федеральной антимонопольной службой России были выявлены факты злоупотребления доминирующим положением на рынке, выразившееся в установлении монопольной цены и навязывании невыгодных условий договора, на рынке по оказанию услуг временной стоянки автотранспорта на территории привокзальной площади аэропорта "Внуково".

Указанное нарушение антимонопольного законодательства установлено решением Комиссии Федеральной антимонопольной службы России от 28.03.2008 по делу N 1 10/353-07.

Соглано п.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе установление, поддержание монопольно высокой цены.

В силу п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора.

Из материалов дела также следует, что постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу N А40-30354/08-145-352 было отказано в удовлетворении требований ОАО "Внуково-Инвест" о признании недействительным решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы России от 28.03.2008 по делу N1 10/353-07. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2008 по делу N А40-30354/08-145-352 вступило в законную силу.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 01.12..2008 по делу N А40-30354/08-145-352 имеет преюдициальное значение для разрешения заявленных требований ОАО "Внуково-Инвест" по настоящему делу.

Ссылку подателя апелляционной жалобы на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2008 по делу N А40-7626/08-84-94, вступившего в законную силу, судебная коллегия считает несостоятельной, поскольку считает довод заявителя направленным на переоценку указанного постановления.

В соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой (1%) до пятнадцати сотых (15%) размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг).

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что в действиях ОАО "Внуково-Инвест" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При проверке правомерности наложения административного наказания на ОАО "Внуково-Инвест" суд первой инстанции правильно применил положения п.4 ч.1 ст.3.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

Из материалов дела следует, что проверка деятельности ОАО "Внуково-Инвест" со стороны Федеральной антимонопольной службы России проводилась за период с июня 2007 года по март 2008 года. Из представленных ОАО "Внуково-Инвест" в ходе производства по делу об административном правонарушении документов следует, что сумма выручки, полученной ОАО "Внуково-Инвест" на рынке оказания услуг по размещению автотранспортных средств на платной парковке, расположенной на привокзальной площади аэропорта "Внуково" за 2007 составила 52675500,14 руб. Совокупный размер суммы выручки ОАО "Внуково- Инвест" от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2007 год составил 223302000 руб.

Суд первой инстанции правильно указал, что Федеральная антимонопольная служба при назначении наказания ОАО "Внуково-Инвест" определила штраф в размере 1786416 руб., что составляет 2 % от совокупного размера выручки ОАО "Внуково-Инвест" на рынке оказания услуг по размещению автотранспортных средств на платной парковке за 2007 год, что соответствует в пределах санкции, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции было установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Внуково-Инвест" был составлен, а и постановление по делу об административном правонарушении от 25.09.2008 N АГ/24577 о привлечении ОАО "Внуково-Инвест" к административной ответственности и назначении административного наказания вынесено уполномоченными лицами. ОАО "Внуково-Инвест" было уведомлено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что процедура привлечения ОАО "Внуково-Инвест" к административной ответственности была соблюдена Федеральной антимонопольной службой России, т.к. данный вывод суда первой инстанции основан на собранных по делу доказательствах.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы ОАО "Внуково-Инвест" не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции, являются необоснованными и подлежат отклонению.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым была надлежащая правовая оценка при постановлении решения судом первой инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции исследовал все материалы дела и при принятии обжалуемого решения правильно применил нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.03.2009 по делу N А40- 69980/08-152-500 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОАО "Внуково-Инвест" без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

И.В.Бекетова

Судьи

В.И. Попов И.В. Цымбаренко