Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 09АП-6756/2009

Москва

18 мая 2009 г.

N 09АП-6756/2009-АК N А40-32547/08-120-209

Резолютивная часть постановления объявлена 12.05.2009.

Полный текст постановления изготовлен 18.05.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи

Якутова Э.В.

судей:

Веклича Б.С.

Пронниковой Е.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу МГУП "Мосводоканал" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2009 по делу N А40-32547/08-120-209 судьи Блинниковой И.А.,

по заявлению МГУП "Мосводоканал"

к Федеральной антимонопольной службе

третьи лица Правительство Москвы, ОАО "Московская объединенная электросетевая компания", ГУП "Гормост", Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве, ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЬ", ООО "МАИС", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Финанс Град", ООО "Центр Гранат", ООО "Альба Интел"

о признании недействительным решения и предписания

при участии:

от заявителя: Николаев И.Е. по дов. от 01.01.2009 N 38-Д-20р, паспорт 45 05 474330

от ответчика: Романенкова И.И. по дов. от 07.05.2009 N ИА/13477, уд. N 0787

от третьих лиц: ГУП "Гормост", Колганникова Т.И. по дов. от 13.06.2008 N 550, паспорт 45 07 674288;

Правительство Москвы, ОАО "Московская объединенная электросетевая компания", Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве, ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЬ", ООО "МАИС", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Финанс Град", ООО "Центр Гранат", ООО "Альба Интел", не явились, извещены

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2009 МГУП "Мосводоканал" (далее - Мосводоканал) было отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения и предписания ФАС России от 25.04.2008 N 1 15/13-08 в части нарушения антимонопольного законодательства МГУП "Мосводоканал".

Мосводоканал не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает, что решение является незаконным и необоснованным, противоречащим нормам материального и процессуального права.

Просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В отзыве на апелляционную жалобу ФАС России полагает, что суд первой инстанции полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, эти обстоятельства доказаны, выводы, изложенные в Решении суда, соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции не нарушены.

Просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, Правительства Москвы, ОАО "Московская объединенная электросетевая компания", Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве, ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЪ", ООО "МАИС", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Финанс Град", ООО "Центр Гранат", ООО "Альба Интел", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель Мосводоканала доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы.

Пояснил, что третьи лица на законных основаниях осуществляют хозяйственную деятельность с использованием дебаркадеров и иных плавсредств, расположенных в акватории реки Москвы на набережных города Москвы, в связи с чем действия заявителя по отключению подачи водоснабжения и приема сточных вод в городскую канализацию незаконны, что и явилось основанием для вынесения оспариваемых актов; указал, что процедура вынесения решения и предписания, а также требования по оформлению оспариваемого предписания были соблюдены

Представитель третьего лица ГУП "Гормост" доводы апелляционной жалобы МГУП "Мосводоканал" поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, и третьего лица, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЬ", ООО "МАИС", ООО "Финанс Град", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Альба Интел", ООО "Центр Гранат" обратились в ФАС России с жалобой на действия Правительства Москвы, МГУП "Мосводоканал", ГУП "Гормост", Управления ГИБДД ГУВД г. Москвы, ОАО "Московская городская электросетевая компания", выразившиеся в препятствовании осуществления деятельности хозяйствующими субъектами с использованием дебаркадеров и иных плавсредств, расположенных на акватории реки Москвы.

Решением по делу N 1 15/13-08 Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 25.04.2008 Правительство Москвы, Управление ГИБДД ГУВД по г. Москве, ГУП "Гормост", МГУП "Мосводоканал", ОАО "Московская городская электросетевая компания" признаны нарушившими статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) в части совершения согласованных действий по необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою хозяйственную деятельность с использованием дебаркадеров и иных плавсредств, расположенных в акватории реки Москвы на набережных города Москвы, выраженных соответственно, в принятии решений по отзыву ранее выданных разрешений на размещение дебаркадеров и иных плавсредств в акватории реки Москвы в центральной части города; необоснованной установке дорожных знаков 3.27 "Остановка запрещена" и знаков дополнительной информации 8.2.2; перекрытии доступа на дебаркадеры и иные плавсредства у парапетов набережных в местах их причаливания, отзыве согласований на сопряжение дебаркадеров и иных плавсредств с конструкциями набережных города Москвы; прекращении отпуска воды и приема сточных вод в городскую канализацию; отзыве разрешений на электроснабжение дебаркадеров и иных плавсредств и прекращении подачи электроэнергии на них.

При принятии решения и вынесении предписания антимонопольный орган исходил из того, что заявители осуществляют деятельность на дебаркадерах (иных плавсредствах не транспортного назначения) на законных основаниях, уполномоченными должностными лицами в пределах их полномочий от имени Правительства Москвы приняты решения, направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции, исполнение которых ведет к прекращению осуществления заявителями по антимонопольному делу, третьими лицами, предпринимательской деятельности, осуществляемой на дебаркадерах. Указанные решения являются согласованными совместными действиями как должностных лиц и органов Правительства Москвы, так и предприятий и обществ, совершивших действия по исполнению таких решений, в том числе МГУП "Мосводоканал".

На основании решения ФАС России от 25.04.2008 по делу N 1 5/13-08 Правительству Москвы, Управлению ГИБДД ГУВД по г. Москве, ГУП "Гормост", МГУП "Мосводоканал", ОАО "Московская городская электросетевая компания" было выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым МГУП "Мосводоканал предписано прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", восстановить отпуск воды и прием сточных вод, и впредь не чинить препятствий хозяйствующим субъектам - владельцам дебаркадеров и иных плавсредств в законном пользовании ими.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-29696/08-94-275 установлен факт совершения согласованных действий по необоснованному препятствованию МГУП "Мосводоканал" и Правительства Москвы по осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою хозяйственную деятельность с использованием дебаркадеров и иных плавсредств, расположенных в акватории реки Москвы на набережных города Москвы, выраженных в прекращении отпуска воды и приема сточных вод в городскую канализацию - ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЬ", ООО "Финанс Град", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Центр Гранат", ООО "Альба Интел".

Отказывая в удовлетворении заявленных Мосводоканалом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из соответствия оспариваемых решения и предписания ФАС Закону о защите конкуренции, наличия полномочий ответчика на принятие оспариваемого решения, вынесение оспариваемого предписания, и отсутствия нарушения решением и предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализируя порядок вынесения предписания, суд первой инстанции обоснованно отметил, что предписание ФАС России может быть выдано одно в отношении нескольких лиц, при этом предписание ФАС России оформляется отдельным документом и для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные действия, оформляется и направляется или вручается его копия. В связи с этим суд обоснованно посчитал неправомерными доводы МГУП "Мосводоканал" о нарушении ФАС России требований Закона о защите конкуренции к оформлению Предписания ФАС России.

Оценивая доводы Мосводоканала о нарушении ФАС процедуры рассмотрения дела и принятия решения, суд правомерно указал на то, что в соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о защите конкуренции после исследования доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства, изложения позиций лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, проведения опроса лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, председатель комиссии объявляет об окончании рассмотрения дела и просит лиц, участвующих в деле, и иных лиц удалиться для принятия комиссией решения. Таким образом, принятие решения комиссией ФАС России в соответствии с ч.1 ст.49 Закона о защите конкуренции происходит в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При этом судом правильно установлено, что все документы и письменные объяснения, представленные МГУП "Мосводоканал" при производстве по делу, приобщены к материалам дела и являются их составной частью.

Также обоснованно суд посчитал не основанными на материалах дела доводы Мосводоканала о том, что ФАС России нарушены требования к содержанию принимаемых по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства актов, поскольку, как правильно отметил суд, ответчики по делу N 1 15/13-08, в том числе МГУП "Мосводоканал" признаны нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции, что и послужило основанием для включения в резолютивную часть Решения ФАС России пункта 3 о выдаче Предписания ФАС России.

Правомерно судом указано и на то, что факт восстановления подачи водоснабжения и прием сточных вод в городскую канализацию на дебаркадеры ЗАО "КРЦ ИНФЛОТЕЛЬ", ООО "Финанс Град", ЗАО "Компания "Таир", ООО "Центр Гранат", ООО "Альба Интел" во исполнение судебных актов Арбитражного суда г. Москвы по делам N N А40-78950/06-48-595, А4079190/06-23-604, А40-64712/06-125-388, А4065734/06-26-471, А40-65636/06-19-248, А40-67417/06-26-490 основанием для признания оспариваемых актов недействительными не является.

Отметив, что заявитель не указал, какие его права нарушены и в чем выразилось указанное нарушение, суд обоснованно обратил внимание и на то, что заявитель не привел иных доводов о нарушении оспариваемым предписанием его прав и законных интересов помимо доводов о том, что обжалуемые акты содержат невыполнимые требования, которые предписано ему исполнить.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает обоснованным и основанным на законе вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Мосводоканалом требований.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.03.2009 по делу N А40-32547/08-120-209 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

Б.С. Веклич Е.В. Пронникова