Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2009 г. N 09АП-7009/2009

г.Москва

20.05.2009

N 09АП-7009/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2009.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2009

Дело N А40-83292/08-146-648

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Веклича Б.С.

Судей: Якутова Э.В., Поташовой Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кальщиковой А.П.,

при участии:

от заявителя: Большунов С.Б. по доверенности, удостоверение N 5454;

от заинтересованного лица: Дубчак Р.В. по доверенности от 30.10.2008 N 07-13-3379/8, удостоверение N 42824.

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Яблочко"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2009 по делу N А40-83292/08-146-648, судьи Ласкина Л.В.

по заявлению ООО "Яблочко"к Префектуре ЦАО г.Москвы

о признании распоряжения в части недействительным,

УСТАНОВИЛ

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2009, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении ООО "Яблочко" о признании недействительным распоряжения Префекта ЦАО г.Москвы от 03.06.2008 N 2337-р "Об утверждении решения Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса ЦАО г.Москвы от 08.05.2008 N 13" в части утверждения пункта 7 решения Окружной конкурсной комиссии.

В обоснование принятого решения суд указал на отсутствие условий, необходимых согласно ч.1 ст.198 АПК РФ для признания оспариваемых действий ответчика незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель не согласился с решением суда первой инстанции и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заинтересованное лицо возражает против доводов жалобы, просит отказать в ее удовлетворении, так как считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.

При исследовании материалов дела установлено, что ООО "Яблочко" являлось собственником отдельно стоящего здания площадью 94.1 кв.м., расположенного по адресу: г.Москва Верхняя Красносельская ул., д.7, стр.3 (л.д. 16).

Во исполнение Программы Правительства от 05.01.1993 N 111-5 "Об освоении земельных участков под жилищное строительство на территории ЦАО" указанное здание попадало в черту предстоящей застройки.

Между Правительством Москвы в лице Префекта ЦАО и ГП "Мосгаз" был заключен контракт от 11.02.1994 N 4-146/н по реализации инвестиционного проекта территории ЦАО г.Москвы, предметом которого являлось строительство жилого дома с нежилыми помещениями по данному адресу.

В процессе подготовки строительной площадки для осуществления строительства, предусмотренного данным контрактом, было принято решение о временном выводе ООО "Яблочко" из пятна застройки с последующим возвращением магазина в нежилое помещение в строящемся доме. Впоследствии принадлежащее ООО "Яблочко" задние было снесено.

Решением Окружной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг ЦАО г. Москвы от 07.09.2004 (протокол N 16 п.7), утвержденным Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 21.09.2004 N 6100-р (л.д.13) по вопросу проведения реконструкции существующего павильона "Овощи-фрукты" общей площадью 72 кв.м. и оформления с ООО "Яблочко" договора аренды земельного участка было принято решение: Считать целесообразным размещение социального магазина по адресу: ул.Верхняя Красносельская, вл.8; ГлавАПУ рассмотреть на Регламентной комиссии Москомархитектуры возможность размещения социальною магазина по адресу: п.1; при положительном решении (п.2) внести на Окружную конкурсную комиссию имущественно-земельного комплекса ЦАО вопрос: резервирования за Управой Красносельского района земельного участка для размещения социального магазина по адресу: п.1; разработки Управой района ИРД. с последующим проведением открытого конкурса на право размещения социально торгового объекта п.1 с учетом размещения, в установленном порядке, в объекте нового строительства ООО "Яблочко" и предприятий (некапитальные торговые объекты), подпадающих в зону застройки.

Во исполнение Решения Окружной комиссии по вопросам потребительского рынка и услуг ЦАО г.Москвы от 07.09.2004 (протокол N 16 п.7), утвержденным Распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 21.09.2004 N 6100-руб., Управа Красносельского района обратилась в префектуру ЦАО г.Москвы о разработке разрешительной документации на земельный участок по указанному адресу с последующим проведением конкурса на право размещения социально-значимого торгового объекта, с учетом размещения в объекте нового строительства ООО "Яблочко".

Решением Окружной конкурсной комиссии имущественно-земельного комплекса Центрального административного округа г.Москвы от 08.05.2008 N 13 принято следующее решение: "С учетом действия постановления Правительства Москвы от 27.04.2004 N 255-ПП, предоставление земельного участка по ул.Верхняя Красносельская, вл.8 площадью 0,018 га для размещения магазина ООО "Яблочко" на бесконкурсной основе не представляется возможным".

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением правительства Москвы и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 04.06.1996 N 458-49 "О ходе ведения государственного земельного кадастра в г.Москве" распоряжением Префекта ЦАО г.Москвы от 03.06.2008 N 2337-р утверждено решение Окружной конкурсной комиссии от 08.05.2008 N 13

Полагая, что данное распоряжение нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ст.65 АПК РФ лицо, оспаривающее ненормативный акт, действия (бездействия) государственного органа, должно представить доказательства наличия у него прав и законных интересов, которые он считает нарушенными оспариваемыми действиями, и доказательства нарушения этих прав.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым в части распоряжением.

Какие-либо основания для рассмотрения вопроса об оформлении прав заявителя на земельный участок по адресу: г.Москва, ул.Верхняя Красносельская, вл.8 на момент издания оспариваемого распоряжения отсутствовали.

Доказательств принадлежности заявителю на праве собственности недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке, не представлено.

Заявитель не обращался в установленном порядке в компетентные органы города Москвы по вопросу предоставления ему спорного земельного участка.

Из содержания решения Окружной комиссии от 08.05.2008 N 13 следует, что Префектуру ЦАО г.Москвы обращалась Управа Красносельского района с просьбой рассмотреть на Окружной конкурсной комиссии вопрос о разработке разрешительной документации на земельный участок по указанному адресу с последующим проведением конкурса на право размещения социально-значимого торгового объекта, с учетом размещения в объекте нового строительства ООО "Яблочко".

Кроме того, решение Окружной комиссии не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, а носит рекомендательный характер.

Распоряжение Префекта не содержит положений об отказе ООО "Яблочко возможности оформления права на размещение торгового объекта.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установлено несоответствия оспариваемого распоряжения закону или иному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов заявителя.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 267, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 17.03.2009 по делу N А40-83292/08-146-648 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Б.С. Веклич

Судьи

Э.В. Якутов Ж.В. Поташова