Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 09АП-4763/2009, N 09АП-6574/2009

г. Москва

Дело N А40-91110/08-141-439

02 июня 2009 г.

N 09АП-6574/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Седова С.П.

судей: Яремчук Л.А., Солоповой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергиной Т.Ю.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФНС России

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2009 г.

по делу N А40-91110/08-141-439, принятое судьей Дзюбой Д.И.

по иску (заявлению) ОАО "Московский завод по переработке цветных металлов"

к ФНС России

третье лицо - ИФНС России N 25 по г. Москве

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): Бубнов Р.Г. по доверенности N 007 от 10.02.2009 г., паспорт 46 06

484018 выдан 19.07.2005 г.; Проводин Д.Н. по доверенности N 053 от 30.09.2008 г.,

удостоверение адвоката N 9449 выдано 20.03.2008 г.; Мартуза СВ. по доверенности N 071

от 25.12.2008 г., удостоверение адвоката N 2812 выдано 07.03.2003 г.

от ответчика (заинтересованного лица): Уткина В.М. по доверенности N ММ-29-7/73 от

17.03.2009 г., удостоверение PC N 0663; Стручкова Т.С. по доверенности N ММ-29-7/27 от

04.02.2009 г., удостоверение ЦА N 1646

от третьего лица: Конов А.Ю. по доверенности N 05-01/001 от 11.01.2009 г., удостоверение

УРN 402313

УСТАНОВИЛ

ОАО "Московский завод по переработке цветных металлов" обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе России о признании недействительным решения Федеральной налоговой службы России, оформленного письмом от 10.11.2008 года N ММ-26-9/107@.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2009 заявленные требования удовлетворены.

В обоснование вынесенного решения суд первой инстанции указал, что оспариваемое по настоящему делу решение вынесено налоговым органом с превышением полномочий, установленных налоговым законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с принятым решением, налоговый орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить судебное решение, в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

В апелляционной жалобе приводит доводы о том, что оспариваемое по настоящему делу решение не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Также приводит доводы о необоснованности заявленных обществом налоговых вычетов по НДС.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов и требований апелляционной жалобы, просил оставить судебное решение без изменения.

Третье лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании представитель третьего лица поддержал правовую позицию налогового органа.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 АПК РФ, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, поддержавших свои правовые позиции, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как видно из материалов дела, ИФНС России N 25 по г. Москве в отношении заявителя проведена выездная налоговая проверка по вопросам соблюдения налогового законодательства за период с 01.01.2002 по 31.12.2004, по результатам которой вынесено решение "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения" от 17.04.2007 г. N 698р, согласно которому обществу было предложено уплатить: штраф по ст. 122 НК РФ в размере 21 641 103 руб.; сумму не полностью уплаченных налогов в размере 147 832 905 руб.; неправомерно предъявленных обществом к возмещению из бюджета сумм налоговых вычетов по НДС за 2003-2004 гг. в размере 149 337 926 руб.; пени за несвоевременную уплату налогов в размере 136 897 222,66 руб.

Указанное решение обжаловано заявителем в УФНС России по г. Москве.

УФНС России по г.Москве решением N 34-25/061450 от 29.06.07г. оставило решение инспекции без изменений.

Решением ФНС России от 18 октября 2007 года N ММ-26-08/535@, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы заявителя, решение ИФНС России N 25 по г. Москве N 698р от 17.04.2007 года и решение УФНС по г.Москве были отменены в части отказа в возмещении из бюджета суммы налоговых вычетов по НДС за 2003-2004 гг. в размере 149 337 926 руб. (пп. "в" п. 2.1 резолютивной части решения); уменьшения суммы начисленных в п. 1 решения штрафных санкций и суммы начисленных по пп. "г" п. 2.1 решения пени на отмененную часть решения.

В дальнейшем решением ФНС России, оформленным письмом от 10 ноября 2008 года N ММ-26-9/107@, было отменено ранее принятое решение от 18.10.2007 года N ММ-26-08/535@.

В обоснование принятия данного решения ФНС России ссылается на получение данных экспертизы (экспертного заключения), проведенной ОАО "Мособлмонтаж", по результатам исследования которых были установлены обстоятельства, которые не могли быть ему известны на момент принятия первоначального решения по жалобе заявителя.

Оспариваемое по настоящему делу решение налогового органа правомерно признано недействительным судом первой инстанции по следующим основаниям.

Пункт 3 ст. 31 НК РФ и ст. 9 Закона РФ "О налоговых органах РФ" наделяют вышестоящие налоговые органы правом отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.

Пунктом 2 ст. 140 НК РФ установлен перечень решений, которые вышестоящий налоговый орган может принять по итогам рассмотрения жалобы налогоплательщика: оставить жалобу без удовлетворения; отменить акт налогового органа; отменить решение и прекратить производство по делу о налоговом правонарушении; изменить решение или вынести новое решение.

Данный перечень является исчерпывающим, и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, действующее налоговое законодательство предоставляет вышестоящим налоговым органам право отменять или изменять решения нижестоящих органов, при этом у налоговых органов отсутствует право отменить свое ранее принятое решение или пересмотреть свое решение по вновь открывшимся обстоятельствам, поскольку данное право Налоговым кодексом РФ не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, является правильным вывод суда первой инстанции о том, что обжалуемое по настоящему делу решение ФНС России вынесено налоговым органом с превышением полномочий, предоставленных законодательством о налогах и сборах, в связи с чем является недействительным.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы налогового органа о необоснованности заявленных обществом налоговых вычетов не могут быть приняты во внимание, поскольку не являются предметом исследования по настоящему делу.

Кроме того, из представленных доказательств следует, что решение ИФНС России N 25 по г. Москве от 17.04.2007 г. N 698р обжаловано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.2009 удовлетворены требования заявителя о признании недействительным решения от 17.04.2007 N 698р "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" в части привлечения заявителя к налоговой ответственности, предусмотренной п.1 ст.122 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 21.609.869,70 руб. (абз.1 п.1 резолютивной части решения); обязания заявителя уплатить налоговые санкции в размере 21.609.869,70 руб. (подп."а" п.2.1 резолютивной части решения); обязания заявителя уплатить суммы не полностью уплаченных налогов (НДС) в размере 147.832.905 руб. (подп. "б" п. 2.1 резолютивной части решения); обязания заявителя уплатить, предъявленные к возмещению из бюджета суммы налоговых вычетов по НДС за 2003-2004 гг. в размере 149.337.926 руб. (подп. "в" п.2.1 резолютивной части решения); обязания заявителя уплатить пени за несвоевременную уплату НДС в сумме 135.310.236 руб. (абз. 1 подп. "г" п. 2.1 резолютивной части решения).

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 решение отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.11.2008 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 отменено и дело передано в тот же суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2009 решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Указанное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда отменено постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 19.05.2009 части отказа в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным решения ИФНС России N 25 по г. Москве от 17.04.07 N 698р "О привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение правонарушения" в части обязания уплатить предъявленные к возмещению из бюджета суммы налоговых вычетов по НДС за 2003-2004 годы в размере 149.337.926 руб. (подп."в" п.2.1 решения), соответствующие им суммы пени и штрафа, решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.11.07 в этой части оставлено в силе.

При этом суд кассационной инстанции указал, что заявитель представил необходимые документы, подтверждающие налоговые вычеты, в связи с чем предложение инспекции уплатить предъявленные обществом к возмещению из бюджета суммы налоговых вычетов по НДС в размере 149 337 926 руб., соответствующие суммы пеней и штрафа противоречит ст. ст. 171 - 173 Налогового кодекса РФ.

Выводы данного судебного акта соответствуют доводам решения ФНС России от 18.10.2007 г., которое отменено обжалуемым решением ФНС России от 10.11.2008 г. Представители ФНС России подтвердили это обстоятельство.

При таких обстоятельствах, принятие судом по настоящему делу иного решения являлось бы неправомерным, и оно не соответствовало бы фактическим обстоятельствам, которые были установлены по делу N А40-35951/07-14-171.

Доводы налогового органа о том, что оспариваемое по настоящему делу решение не нарушает права и законные интересы заявителя, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в связи с принятием данного решения общество было вынуждено повторно доказывать недействительность решения ИФНС России N 25 по г. Москве в части отказа в возмещении НДС.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что судебное решение принято в соответствии с действующим законодательством, с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для его отмены не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, касаются обстоятельств, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции, они не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены решения.

Расходы по государственной пошлине по данному делу распределены в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 266, 267, 268, 269, 271, АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2009 г. по делу N А40-91110/08-141-439 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий

С.П. Седов

Судьи

Л.А. Яремчук Е.А. Солопова