Налажен ли "двигатель торговли"?
Основными признаками рекламы по новому Закону "О рекламе" будут: распространяемость, адресованность неопределенному кругу лиц, направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Что же стоит за этими сухими определениями? Какую роль призвана сыграть реклама в нашей жизни и насколько это согласуется с требованиями законодателя?
Определение рекламы. Объект рекламирования
15 марта 2006 г. опубликован Федеральный закон "О рекламе" от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (далее - новый Закон о рекламе). Указанный Закон вступает в силу с 1 июля 2006 г., за некоторыми исключениями. Со дня вступления в силу этого Федерального закона утрачивает силу Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" (далее - старый Закон о рекламе). Новый Закон о рекламе - качественно новый подход законодателя к правовому регулированию рекламного дела в стране, способам распространения рекламы, а также требованиям, предъявляемым к рекламе.
Определение рекламы теперь универсализировано в новом Законе настолько, что под него подпадает почти любая информация, которая адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания, формирование или поддержание интереса к объекту рекламирования и его продвижению на рынке. Все дело в появлении совершенно нового для отечественного законодательства о рекламе понятия объекта рекламирования. В соответствии со ст. 3 п. 2 нового Закона о рекламе объектом рекламирования признается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Сфера применения
Сфера применения нового Закона о рекламе, которой посвящена ст. 2 нового Закона о рекламе, также претерпела существенные изменения. Согласно указанной статье нового Закона о рекламе он применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
Отметим некоторые ситуации, на которые Закон о рекламе не распространяется:
политическая реклама, в том числе предвыборная агитация и агитация по вопросам референдума;
информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом.
Применительно к деятельности медицинских учреждений (проводящим пластические операции) под такой информацией следует понимать, например, информирование о результатах исследований и испытаний тех или иных медицинских препаратов;
справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.
В качестве примера: рекламой не следует считать информацию, распространяемую медицинским заведением, содержащую сведения о результатах исследования количества проведенных пластических операций российского рынка медицинских услуг;
вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
Вводя данную норму в состав Закона о рекламе, законодатель наконец решил одну из давних проблем - каким образом относиться к вывескам и указателям, где размещается информация о том, что находится в здании или помещении.
Несмотря на существование Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37, согласно которому указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой, проблемы у организаций, каким образом относиться к вывеске, по-прежнему оставались.
Как теперь четко следует из Закона о рекламе, вывеска с надписью, свидетельствующей о виде осуществляемой деятельности, с указанием режима работы, наименования и места нахождения лица, которому принадлежит соответствующая организация, не рассматривается как реклама данной организации.
Способы распространения рекламы
Новый Закон о рекламе называет несколько различных способов распространения рекламы. К таковым относятся: размещение рекламы в теле- и радиопрограммах, периодических печатных изданиях, размещение наружной рекламы с помощью технических средств стабильного территориального размещения (плакатов, стендов, световых табло и иных), на транспортных средствах и почтовых отправлениях, при кино- и видеообслуживании и т.д.
Приведенный перечень не является исчерпывающим.
Всем нам приходилось наблюдать случаи распространения рекламы посредством раздачи листовок, содержащих информацию рекламного характера, встречать на улицах города, а также в торговых точках людей, на одежде либо рекламоносителях, прикрепленных к одежде, которых размещается рекламная информация.
Особо отметим возникновение принципиально нового вида распространения рекламы, транспортной рекламы - "передвижные билборды". Данный вид рекламы относится к рекламе на транспортных средствах и регулируется новым Законом о рекламе, а также соответствующими подзаконными актами. К данным актам относится Инструкции МВД "О размещении и распространении наружной рекламы на транспортных средствах" *(1) (далее - Инструкция).
Согласно ст. 5 Инструкции установка на транспортные средства рекламных щитов, табличек, световых табло относится к простейшим видам переоборудования, которые осуществляются без разработки проектной документации, но должны быть согласованы с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД соответствующих субъектов Российской Федерации.
Кроме того, одним из нововведений в вопросе способов распространения рекламы следует считать и размещение рекламной информации внутри транспортных средств, относящихся к наземному общественному транспорту.
Таким образом, приведенные выше примеры способов распространения рекламы не поименованы в новом Законе о рекламе, однако рекламой безусловно являются, поскольку подпадают под ее признаки, а следовательно, к ним должны применяться все требования нового Закона о рекламе.
Что такое скрытая реклама?
В соответствии с п. 9 ст. 5 нового Закона о рекламе запрещено в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции использование и распространение скрытой рекламы. Скрытой рекламой признается реклама, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание. Речь идет о воздействии на восприятие потребителя рекламы при помощи специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами.
Закон не допускает распространение и использование скрытой рекламы в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции, а также в другой продукции. Под иными способами оказания воздействия на восприятие рекламопотребителя следует понимать так называемый "эффект 25-го кадра", который представляет собой размещение одного кадра с рекламной информацией ли
