Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 июня 2009 г. N 09АП-7596/2009

г. Москва

Дело N А40-2010/09-2-5

02 июня 2009 г.

N 09АП-7596/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июня 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей Поташовой Ж.В., Москвиной Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кальщиковой А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Центральной энергетической таможни

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.03.2009 по делу N А40-2010/09-2-5, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению ОАО "Сургутнефтегаз"

к Центральной энергетической таможне

о признании незаконным бездействия, оформленного письмом от 01.10.2008 N 01-21/4330 о возвращении без рассмотрения заявления ОАО "Сургутнефтегаз" о возврате 47 961 500 руб. таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных ГТД, и обязании возвратить 47 961 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Попова А.В. по доверенности от 22.05.2009 б/н, паспорт N 6703960107; Федорова С.Н. по доверенности от 01.01.2009 б/н, паспорт N 6702812669;

от ответчика: Романова Ф.Р. по доверенности от 16.12.2008 б/н, паспорт N 4504862658;

УСТАНОВИЛ

ОАО "Сургутнефтегаз" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Центральной энергетической таможни ФТС России, выраженного письмом от 01.10.2008 N 01-21/4330 о возвращении без рассмотрения заявления Общества N 63-10-2663 от 24.09.2008 о возврате 47 961 500 рублей таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных грузовых таможенных деклараций, а также об обязании ответчика возвратить сумму излишне уплаченных таможенных сборов в размере 47 963 500 рублей.

Решением от 26.03.2009 Арбитражный суд г.Москвы удовлетворил заявленные требования, признав незаконным бездействие Центральной энергетической таможни ФТС России, оформленное письмом от 01.10.2008 N 01-21/4330, а также обязал Центральную энергетическую таможню ФТС России возвратить Обществу 47 961 500 рублей, составляющих излишне уплаченные суммы таможенных платежей.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает, что каждое декларирование товара (подача каждой декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Пояснил, что оспариваемое решение соответствует нормам Таможенного кодекса Российской Федерации ; указал, что в соответствии с письмом ФТС от 08.10.2008 N 01-11/41807 "О таможенных сборах за таможенное оформление" сборы за таможенное оформление следует взимать при подаче как временных, так и полных грузовых таможенных деклараций.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, в силу доводов, указанных в отзыве.

Пояснил, что у Общества отсутствовала обязанность по оплате таможенных сборов за подачу полных деклараций; указал, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара при подаче временной таможенной декларации и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации; считает, что излишне уплаченный сбор подлежал возврату на основании заявления; указал, что возврат заявления Общества о возвращении излишне уплаченного сбора свидетельствует именно об отказе о возврате сборов, однако оснований для отказа нет, а такое действие как оставление заявления без рассмотрения, Таможенного кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд, выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, за период с сентября 2005 года по август 2008 года ОАО "Сургутнефтегаз" вывезло с таможенной территории Российской Федерации сырую нефть, произведя ее таможенное оформление в порядке периодического временного декларирования в соответствии со ст. 138 Таможенного кодекса РФ. При подаче за период с 30.08.2005 по 01.08.2008 в Центральную энергетическую таможню временных грузовых таможенных деклараций N N 10006005/300805/0101004; 10006005/300805/0100994; 10006005/020905/0101015; 10006005/290805/0100989; 10006005/300805/0100997; 10006005/290805/0100990; 10006005/280905/0101095; 10006005/290905/0101102; 10006005/290905/0101097; 10006005/290905/0101098; 10006005/300905/0101106; 10006005/300905/0101107; 10006005/280905/0101093; 10006005/290905/0101101; 10006005/280905/0101092; 10006005/290905/0101100; 10006005/281005/0101226; 10006005/311005/0101234; 10006005/311005/0101237; 10006005/311005/0101233; 10006005/311005/0101236; 10006005/011105/0101241; 10006005/311005/0101235; 10006005/281005/0101229; 10006005/271005/0101217; 10006005/271005/0101218; 10006005/271005/0101219; 10006005/271005/0101216; 10006005/281105/0101337; 10006005/011205/0101366; 10006005/301105/0101351; 10006005/291105/0101345; 10006005/011205/0101368; 10006005/011205/0101357; 10006005/011205/0101359; 10006005/011205/0101358; 10006005/051205/0101377; 10006005/051205/0101378; 10006005/011205/0101365; 10006005/021205/0101375; 10006005/011205/0101367; 10006005/231205/0101465; 10006005/271205/0101498; 10006005/281205/0101506; 10006005/231205/0101464; 10006005/231205/0101466; 10006005/231205/0101463; 10006005/281205/0101505; 10006005/261205/0101477; 10006005/261205/0101475; 10006005/271205/0101491; 10006005/261205/0101476; 10006005/270106/0000251; 10006005/270106/0000253; 10006005/270106/0000258; 10006005/060206/0000311; 10006005/270106/0000254; 10006005/010206/0000267; 10006005/010206/0000266; 10006005/010206/0000268; 10006005/270106/0000256; 10006005/270106/0000252; 10006005/010206/0000269; 10006005/270206/0000520; 10006005/020306/0000581; 10006005/280206/0000526; 10006005/270206/0000515; 10006005/280206/0000524; 10006005/280206/0000525; 10006005/010306/0000542; 10006005/020306/0000580; 10006005/010306/0000549; 10006005/260206/0000502; 10006005/260206/0000503; 10006005/020306/0000567; 10006005/270306/0000800; 10006005/260206/0000501; 10006005/310306/0000832; 10006005/310306/0000835; 10006005/310306/0000833; 10006005/030406/0000851; 10006005/310306/0000834; 10006005/060406/0000871; 10006005/280306/0000815; 10006005/280306/0000814; 10006005/290306/0000816; 10006005/060406/0000869; 10006005/020506/0001081; 10006005/270406/0001072; 10006005/030506/0001094; 10006005/270406/0001073; 10006005/270406/0001071; 10006005/280406/0001074; 10006005/020506/0001087; 10006005/250406/0001039; 10006005/250406/0001041; 10006005/250406/0001040; 10006005/020506/0001086; 10006005/010606/0001354; 10006005/300506/0001335; 10006005/010606/0001363; 10006005/010606/0001353; 10006005/010606/0001355; 10006005/010606/0001362; 10006005/010606/0001358; 10006005/010606/0001356; 10006005/010606/0001360; 10006005/290506/0001321; 10006005/290506/0001322; 10006005/290506/0001320; 10006005/010606/0001361; 10006005/010606/0001359; 10006005/290506/0001323; 10006005/050706/0001661; 10006005/040706/0001649; 10006005/040706/0001646; 10006005/040706/0001647; 10006005/040706/0001648; 10006005/040706/0001645; 10006005/040706/0001653; 10006005/300606/0001628; 10006005/120706/0001741; 10006005/270606/0001599; 10006005/270606/0001598; 10006005/280606/0001616; 10006005/290606/0001621; 10006005/310706/0001898; 10006005/310706/0001894; 10006005/310706/0001887; 10006005/010806/0001904; 10006005/310706/0001896; 10006005/310706/0001897; 10006005/010806/0001905; 10006005/310706/0001895; 10006005/310706/0001899; 10006005/270706/0001875; 10006005/270706/0001876; 10006005/290806/0002138; 10006005/290806/0002133; 10006005/300806/0002141; 10006005/280806/0002122; 10006005/290806/0002135; 10006005/290806/0002134; 10006005/280806/0002121; 10006005/250806/0002109; 10006005/300806/0002140; 10006005/290806/0002137; 10006005/280806/0002119; 10006005/310806/0002144; 10006005/280906/0002359; 10006005/021006/0002389; 10006005/031006/0002395; 10006005/021006/0002386; 10006005/091006/0002424; 10006005/021006/0002387; 10006005/061006/0002412; 10006005/031006/0002396; 10006005/191006/0002553; 10006005/021006/0002388; 10006005/091006/0002414; 10006005/080906/0002360; 10006005/280906/0002362; 10006005/111006/0002459; 10006005/280906/0002361; 10006005/271006/0002584; 10006005/271006/0002586; 10006005/301006/0002594; 10006005/071106/0002645; 10006005/271006/0002591; 10006005/271006/0002585; 10006005/311006/0002601; 10006005/311006/0002598; 10006005/311006/0002600; 10006005/311006/0002597; 10006005/311006/0002599; 10006005/081106/0002651; 10006005/281106/0002826; 10006005/011206/0002866; 10006005/291106/0002838; 10006005/301106/0002854; 10006005/071206/0002919; 10006005/291106/0002835; 10006005/071206/0002920; 10006005/191206/0003055; 10006005/011206/0002858; 10006005/011206/0002857; 10006005/291106/0002836; 10006005/121206/0002964; 10006005/251206/0003097; 10006005/011206/0002859; 10006005/081206/0002930; 10006005/051206/0002889; 10006005/071206/0002909; 10006005/081206/0002929; 10006005/051206/0002888; 10006005/261206/0003114; 10006005/051206/0002890; 10006005/271206/0003155; 10006005/281206/0003200; 10006005/281206/0003205; 10006005/261206/0003118; 10006005/261206/0003119; 10006005/100107/0000005; 10006005/310107/0000284; 10006005/310107/0000293; 10006005/010207/0000335; 10006005/020207/0000345; 10006005/020207/0000351; 10006005/020207/0000346; 10006005/020207/0000347; 10006005/090307/0000827; 10006005/280207/0000744; 10006005/280207/0000731; 10006005/270207/0000707; 10006005/270207/0000708; 10006005/280207/0000742; 10006005/280207/0000734; 10006005/280207/0000743; 10006005/300307/0001188; 10006005/020407/0001216; 10006005/020407/0001214; 10006005/020407/0001197; 10006005/300307/0001184; 10006005/300307/0001186; 10006005/020407/0001196; 10006005/300307/0001187; 10006005/040407/0001249; 10006005/040407/0001246; 10006005/090407/0001292; 10006005/090407/0001293; 10006005/260407/0001625; 10006005/260407/0001626; 10006005/260407/0001627; 10006005/270407/0001651; 10006005/270407/0001650; 10006005/270407/0001662; 10006005/020507/0001675; 10006005/080507/0001761; 10006005/110507/0001807; 10006005/020507/0001676; 10006005/290507/0002118; 10006005/290507/0002117; 10006005/300507/0002154; 10006005/300507/0002155; 10006005/290507/0002147; 10006005/290507/0002146; 10006005/290507/0002148; 10006005/270607/0002553; 10006005/280607/0002582; 10006005/270607/0002552; 10006005/270607/0002577; 10006005/270607/0002578; 10006005/290607/0002606; 10006005/270607/0002576; 10006005/270707/0003020; 10006005/270707/0003019; 10006005/300707/0003031; 10006005/300707/0003033; 10006031/020807/0003072; 10006005/300707/0003032; 10006005/300707/0003030; 10006031/290807/0003494; 10006031/290807/0003492; 10006031/290807/0003484; 10006031/280807/0003449; 10006031/290807/0003485; 10006031/050907/0003559; 10006031/290807/0003491; 10006031/050907/0003560; 10006031/041007/0004027; 10006031/260907/0003932; 10006031/260907/0003933; 10006031/260907/0003931; 10006031/270907/0003972; 10006031/270907/0003973; 10006031/270907/0003974; 10006031/301007/0004463; 10006031/301007/0004462; 10006031/301007/0004461; 10006031/301007/0004465; 10006031/301007/0004473; 10006031/251007/0004389; 10006031/281107/0004889; 10006031/281107/0004887; 10006031/281107/0004886; 10006031/271107/0004871; 10006031/281107/0004883; 10006031/281107/0004882; 10006031/261207/0005335; 10006031/261207/0005330; 10006031/261207/0005337; 10006031/261207/0005355; 10006031/261207/0005336; 10006031/261207/0005327; 10006031/290108/0000306; 10006031/290108/0000318; 10006031/290108/0000309; 10006031/290108/0000310; 10006031/290108/0000305; 10006031/290108/0000307; 10006031/270208/0000674; 10006031/270208/0000673; 10006031/270208/0000675; 10006031/270208/0000671; 10006031/270208/0000665; 10006031/280308/0001116; 10006031/100408/0001272; 10006031/270308/0001097; 10006031/280308/0001122; 10006031/270308/0001092; 10006031/270308/0001093; 10006031/080408/0001232; 10006031/090408/0001240; 10006031/050508/0001576; 10006031/080508/0001632; 10006031/290408/0001530; 10006031/290408/0001529; 10006031/290408/0001550; 10006031/290408/0001528; 10006031/240408/0001472; 10006031/290408/0001531; 10006031/290508/0001972; 10006031/280508/0001949; 10006031/280508/0001948; 10006031/050608/0002029; 10006031/270508/0001919; 10006031/260508/0001912; 10006031/100608/0002111; 10006031/280508/0001955; 10006031/260608/0002346; 10006031/260608/0002347; 10006031/270608/0002365; 10006031/270608/0002367; 10006031/270608/0002366; 10006021/030807/0000013; 10006021/030807/0000014; 10006021/170807/0000047; 10006021/030807/0000015; 10006021/310807/0000090; 10006021/070907/0000117; 10006021/200907/0000180; 10006021/180907/0000171; 10006021/021007/0000258; 10006021/021007/0000259; 10006021/301007/0000411; 10006021/161107/0000509; 10006021/231107/0000548; 10006021/011107/0000425; 10006021/031207/0000583; 10006021/031207/0000584; 10006021/121207/0000631; 10006021/061207/0000592; 10006021/061207/0000592; 10006021/281207/0000749; 10006021/281207/0000753; 10006021/100108/0000008; 10006021/281207/0000755; 10006021/010208/0000164; 10006021/010208/0000162; 10006021/010208/0000167; 10006021/010208/0000166; 10006021/050208/0000182; 10006021/060308/0000405; 10006021/270208/0000362; 10006021/270208/0000361; 10006021/270208/0000360; 10006021/120308/0000432; 10006021/020408/0000616; 10006021/020408/0000615; 10006021/040408/0000628; 10006021/040408/0000627; 10006021/090408/0000642; 10006021/060508/0000842; 10006021/290408/0000796; 10006021/070508/0000845; 10006021/060508/0000840; 10006021/070508/0000845; 10006021/080508/0000863; 10006021/020608/0001062; 10006021/010608/0001054; 10006021/040608/0001071; 10006021/070608/0001101; 10006021/070608/0001103; 10006021/050608/0001086; 10006021/270608/0001257; 10006021/270608/0001256; 10006021/270608/0001259; 10006021/030708/0001281; 10006021/040708/0001292; 10006021/040708/0001293; 10006021/040708/0001293; 10006021/010808/0001520; 10006021/050808/0001549; 10006021/040808/0001540; 10006040/010807/0000004; 10006040/100807/0000026; 10006040/160807/0000042; 10006040/160807/0000043; 10006040/010807/0000005; 10006040/020807/0000011; 10006040/030807/0000013; 10006040/200807/0000046; 10006040/060807/0000017; 10006040/130807/0000030; 10006040/210807/0000056; 10006040/230807/0000069; 10006040/310807/0000104; 10006040/030907/0000108; 10006040/050907/0000120; 10006040/070907/0000145; 10006040/110907/0000170; 10006040/180907/0000209; 10006040/140907/0000193; 10006040/290807/0000092; 10006040/180907/0000210; 10006040/210907/0000224; 10006040/200907/0000215; 10006040/031007/0000285; 10006040/111007/0000342; 10006040/171007/0000372; 10006040/011007/0000276; 10006040/091007/0000392; 10006040/011007/0000273; 10006040/031007/0000286; 10006040/221007/0000403; 10006040/081007/0000306; 10006040/011107/0000478; 10006040/131107/0000541; 10006040/081107/0000506; 10006040/311007/0000467; 10006040/311007/0000466; 10006040/161107/0000561; 10006040/011207/0000661; 10006040/061207/0000679; 10006040/031207/0000665; 10006040/121207/0000721; 10006040/171207/0000765; 10006040/141207/0000740; 10006040/011207/0000656; 10006040/031207/0000666; 10006040/201207/0000785; 10006040/281207/0000858; 10006040/281207/0000862; 10006040/281207/0000861; 10006040/281207/0000854; 10006040/281207/0000853; 10006040/110108/0000017; 10006040/120108/0000022; 10006040/120108/0000024; 10006040/010208/0000198; 10006040/010208/0000199; 10006040/010208/0000196; 10006040/010208/0000203; 10006040/040208/0000211; 10006040/040208/0000210; 10006040/080208/0000238; 10006040/280208/0000376; 10006040/280208/0000374; 10006040/280208/0000377; 10006040/280208/0000375; 10006040/050308/0000414; 10006040/060308/0000421; 10006040/060308/0000422; 10006040/010408/0000583; 10006040/020408/0000585; 10006040/040408/0000596; 10006040/090408/0000614; 10006040/040408/0000597; 10006040/290408/0000764; 10006040/070508/0000792; 10006040/300408/0000775; 10006040/040508/0000783; 10006040/120508/0000819; 10006040/080508/0000810; 10006040/030608/0000988; 10006040/010608/0000978; 10006040/050608/0000996; 10006040/070608/0001001; 10006040/270608/0001162; 10006040/040708/0001182; 10006040/040708/0001181; 10006040/040708/0001180; 10006040/010808/0001372 (далее по тексту - Временные декларации) ОАО "Сургутнефтегаз" уплатило таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 48152000 рублей, которые были удержаны Центральной энергетической таможней из авансовых платежей, перечисленных ОАО "Сургутнефтегаз".

После вывоза на экспорт каждой партии нефти заявленных во Временных декларациях, в соответствии с пунктом 2 ст. 138 Таможенного кодекса РФ, согласно которому после убытия товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную декларацию на все российские товары, ОАО "Сургутнефтегаз" подало в Центральную энергетическую таможню полные грузовые таможенные декларации, перечень которых указан в заявлении ОАО "Сургутнефтегаз", поданном в Центральную энергетическую таможню, о возврате денежных средств от 24.09.2008 N 03-10-2663 (далее по тексту - Полные декларации).

При подаче Полных деклараций в период с 04.10.2005 по 26.08.2008 ОАО "Сургутнефтегаз" снова уплатило таможенные сборы за таможенное оформление одних и тех же товаров в сумме 47 961 500 рублей, которые были удержаны Центральной энергетической таможней из авансовых платежей, перечисленных ОАО "Сургутнефтегаз".

25 сентября 2008 года ОАО "Сургутнефтегаз" подало в Центральную энергетическую таможню заявление от 24.09.2008 N 63-10-2663 о возврате 47 961 500 рублей таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных грузовых таможенных деклараций (далее по тексту - Заявление).

Письмом от 01.10.2008 N 01-21/4330 Центральная энергетическая таможня возвратила Заявление без рассмотрения, пояснив, что отсутствуют разъяснения ФТС России и не определена позиция таможенных органов в отношении признания излишней уплатой таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенных деклараций в период 2005-2008 годов.

Не согласившись с указанным действием (бездействием) таможенного органа, ОАО "Сургутенфтегаз" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы за признанием его незаконным.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Анализ материалов дела свидетельствует, что судом первой инстанции правильно определен круг обстоятельств подлежащих доказыванию по настоящему делу.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства и сделал правильный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 355 Таможенного кодекса Российской Федерации излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 357.5 Таможенного кодекса Российской Федерации плательщиками таможенных сборов являются декларанты и иные лица, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность уплачивать таможенные сборы. Любое лицо вправе уплатить таможенные сборы.

Согласно статье 357.6 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенные сборы за таможенное оформление должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

В статье 357.7 Таможенного кодекса Российской Федерации установлено, что при декларировании товаров за таможенное оформление уплачиваются таможенные сборы. Уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены настоящим Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно статье 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Судом первой инстанции верно указано, что по смыслу статьи 60 Таможенного кодекса Российской Федерации в системной связи с подпунктом 21 пункта 1 его статьи 11, содержащим определение понятия "таможенная процедура", а также статей 123 и 138 данного Кодекса, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных данным Кодексом, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, как правомерно отмечено судом первой инстанции, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру. В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правомерно установлено, что доводы ответчика об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса Российской Федерации.

Данные выводы суда также подтверждаются позицией Высшего Арбитражного суда, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 8 июля 2008 года N 4574/08, где указывается, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Кроме того, как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2008 г. N 631-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного Суда Омской Области о проверке конституционности подпункта 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункта 1 статьи 357.10 Таможенного Кодекса Российской Федерации" судебный надзор за единообразием в толковании и применении арбитражными судами правовых норм относится к полномочиям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (статья 127 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 304 АПК Российской Федерации). При этом практика применения правовых норм определяется не только в постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, но и в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, принимаемых по результатам рассмотрения дел в порядке надзора (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2008 N 14).

На основании изложенного Конституционный суд пришел к выводу о том. что поскольку подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 и пункт 1 статьи 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации с учетом их истолкования Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не могут рассматриваться как предполагающие возможность взимания с лиц. перемещающих товары через таможенную границу с использованием процедуры периодического временного декларирования, таможенного сбора за таможенное оформление в двойном размере, неопределенность в вопросе о соответствии этих законоположений статьям 19 (часть 1) и 57 Конституции Российской Федерации отсутствует.

В соответствии с п.9 ст.355 Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенный орган вправе отказать в возврате в следующих случаях:

при наличии у плательщика задолженности по уплате таможенных платежей в размере указанной задолженности. В указанном случае может быть произведен зачет излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов;

если сумма таможенных платежей, подлежащих возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты таможенных платежей физическими лицами или их излишнего взыскания с указанных лиц;

в случае подачи заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков.

В остальных случаях таможенный орган не вправе отказывать в возврате излишне уплаченных сборов. Такое действие как оставление заявление без рассмотрения, нормами Таможенного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что ответчик, в нарушение ст. ст. 65, 200 АПК РФ не доказал соответствия оспариваемого бездействия требованиям действующего законодательства, а также наличие оснований для отказа в удовлетворении требований Общества.

Таким образом, факт нарушения прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской деятельности достоверно установлен судом и подтвержден материалами дела.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ответчик указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.03.2009 по делу N А40-2010/09-2-5 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Э.В. Якутов

Судьи

Л.А. Москвина Ж.В. Поташова