Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 09АП-3223/2011.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2011 г. N 09АП-3223/2011

г. Москва

Дело N А40-122960/10-84-775

22 марта 2011 г.

N 09АП-3223/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 марта 2011 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей Москвиной Л.А., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Титаренковым В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 13 апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.12.2010 по делу N А40-122960/10-84-775122960/10-84-775, судьи Бородули Т.С.,

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области (далее - заявитель, Управление, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП "Почта России" (далее - ответчик, Предприятие) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 15.12.2010 заявленные требования удовлетворены, ФГУП "Почта России" привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика состава вмененного административного правонарушения. Суд также пришел к выводу о соблюдении установленных сроков и процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которое просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы Предприятие указывает, что в нарушение п.28 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 10 и п.4.3 Рекомендаций по заполнению акта проверки деятельности в области связи, акт проверки не утвержден и не скреплен печатью руководителя Управления Роскомнадзора по Мурманской области, следовательно, он не может являться основанием для составления протокола об административном правонарушении, и не является также доказательством по делу. Ссылается на нарушение сроков составления протокола.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель просит оставить без изменения решение суда первой инстанции, указывая на его законность и обоснованность.

Представители участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились. При этом от заявителя поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Располагая доказательствами надлежащего извещения сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N 25577, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2003, сроком действия до 11.04.2013.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Мурманской области в ходе мероприятия систематического наблюдения, проводимого без взаимодействия с проверяемым лицом, были проверены контрольные сроки пересылки межобластного и внутриобластного потока письменной корреспонденции, в результате которой обнаружено, что в нарушение ст.16. Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи", п."а" ст.47 "Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221), п.6 "а" "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции" (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N160), п.4 Условий осуществления возмездной деятельности в соответствии с лицензией N25577 ФГУП "Почта России" не соблюдаются сроки пересылки письменной корреспонденции между административными центрами субъектов РФ.

В ходе контрольного мероприятия Управлением проанализировано (учтено) всего 1002 письма межобластного и внутриобластного потока. Контрольные сроки прошли 730 писем, что составляет 72,9 %. Замедления в прохождении письменной корреспонденции межобластного потока составляют от 1 до 7 дней.

21 сентября 2010 года составлен Акт проверки деятельности ФГУП "Почта России" по результатам мероприятия по контролю, согласно которому управлением установлено, что процент письменной корреспонденции, прошедший в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%.

По выявленному факту должностным лицом заявителя, в соответствии с полномочиями, предусмотренными ч.4 ст.28.3 КоАП РФ, приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 04.05.2010 N 70 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", в присутствии представителя ответчика - Крыловой Т.М., действовавшей на основании доверенности от 25.01.2010, составлен Протокол от 04.10.2010 N 93 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в порядке установленном КоАП РФ.

На основании указанного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства и обстоятельства дела, считает, что судом первой инстанции правильно и полно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и на их основе, сделаны соответствующие материалам дела выводы о наличии оснований для привлечения ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно п.4, 7, 14 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 25577 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий, а также нести ответственность за ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

В частности, лицензиат обязан соблюдать порядок оказания услуг почтовой связи, установленный Правилами оказания услуг почтовой связи и контрольными сроками прохождения письменной корреспонденции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п.п."а" п.47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 N 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции".

На основании ст.34 Закона о почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Ответственность операторов почтовой связи наступает за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, осуществления почтовых переводов денежных средств, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

Факт нарушения ответчиком условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно установлен судом и подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Учреждения признаков вмененного ему административного правонарушения.

Довод апелляционной жалобы о нарушении заявителем п.28 Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.03.2005 N 10 и п.4.3 Рекомендаций по заполнению акта проверки деятельности в области связи не принимается во внимание в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Акт мероприятия систематического наблюдения от 21.09.2010 N А-25577-51Т-07-10/062-СН составлен в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 06.04.2010 N 215 "О совершенствовании программного обеспечения Единой информационной системы Роскомнадзора".

Типовая форма акта проверки утверждена Роскомнадзором с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Согласно п. 3.1 приказа N 215 утвержденная типовая форма территориальными органами применяется с 20.04.2010.

При таких обстоятельствах типовая форма акта проверки, утвержденная приказом Мининформсвязи от 10.11.2005 N 128 в целях реализации ст.9 Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ (утратил силу в связи с вступлением в действие с 1 мая 2009 года Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля") с 20.04.2010 не используется территориальными органами Роскомнадзора правомерно.

Доводу апелляционной жалобы относительно срока оставления протокола об административном правонарушении, судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Согласно ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела, либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" несущественными являются нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ч.41 ст.206, ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.12.2010 по делу N А40-122960/10-84-775 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья:

С.Л. Захаров

Судьи

В.Я. Гончаров Л.А. Москвина