Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 09АП-9305/2009

город Москва

N А40-42603/09-154-158

22 июня 2009 г.

N 09АП-9305/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 15.06.2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено 22.06.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Свиридова В.А.,

судей: Москвиной Л.А., Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола судебного заседания Кальщиковой А.П.,

Рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Стил-ко.ру конструктор" на решение Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2009г. по делу N А40-42603/09-154-158, судьи Локайчук Т.М.,

по заявлению ООО "Стил-ко.ру конструктор"

к УФМС России по Калужской области

об отмене постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Ларионова Ж.Н. по дов. от 26.05.2009 N 23, уд-ние КЛГ N024143;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стил-ко.ру" (далее Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления ФМС России по Калужской области (далее Управление) от 03.12.2008г. N 1355 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Решением от 06.05.2009г. арбитражный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. При этом суд указал, что ответчик доказал обстоятельства послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности, при этом порядок привлечения к ответственности не нарушен.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении.

В письменных пояснениях на апелляционную жалобу на апелляционную жалобу, УФМС России по Калужской области просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, поскольку считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности. Полагает, что порядок привлечения к ответственности не нарушен. Сослался на вину общества при совершении правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает ее необоснованной, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебное заседание не явился представитель Общества, располагая доказательствами надлежащего извещения заявителя о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст.ст.123 и 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснение Управления, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из фактических обстоятельств дела, 26.06.2008г., на основании распоряжения N 51 от 26.06.2008г., сотрудниками отделения иммиграционного контроля отдела УФМС России по Калужской области, проведена проверка соблюдения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории строительного объекта, расположенного по адресу: г.Калуга, ул.Пролетарская д.111.

В ходе проверки было установлено, что Общество, в нарушение п.9 ст.13.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон), фактически привлекло к трудовой деятельности на строительном объекте гражданина Республики Узбекистана Габдрахманова А.М. 1981 г.р., который осуществлял трудовую деятельность в качестве облицовщика фасада здания в ООО "Стил.ко-ру конструктор", с его слов с 05.06.2008г. без разрешения на работу в Калужской области.

30.10.2008г., по результатам проверки, уполномоченным должностным лицом ответчика, в присутствии представителя заявителя - защитника Общества Бурмистрова В.В. (по дов. от 28.10.2008г.) был составлен протокол об административном правонарушении N 1355.

03.12.2008г. в присутствии представителей заявителя ответчиком вынесено оспариваемое постановление, согласно которого Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Первый заместитель прокурора г.Калуги вынес протест на постановление об административном правонарушении от 03.12.2008г. N 1355 в отношении ООО "Стил-ко.ру конструктор", мотивируя тем, что начальник отдела иммиграционного контроля УФМСС России по Калужской области вынес постановление без надлежащей правовой оценки и без принятия достаточных мер по установлению обстоятельств правонарушения.

При рассмотрении протеста первого заместителя прокурора г.Калуги на постановление N 1355 от 03.12.2008г. должностным лицом УФМС России по Калужской области учтено, что ООО "Стил-ко-ру конструктор" впервые нарушило миграционное законодательство, и данное обстоятельство расценено как обстоятельство смягчающее ответственность при назначении административного штрафа, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ размер административного штрафа уменьшен до 250 000 руб. в рамках санкции, предусмотренной ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Рассмотрев дело, апелляционный суд считает, что судом первой инстанции выполнены предписания данной нормы права.

Осуществляя проверку законности оспариваемого постановления, суд, в соответствии с требованиями статьи 71, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к правильному выводу о соответствии оспариваемого постановления требованиям закона, а также отсутствии нарушений процедуры привлечения Общества к ответственности.

Согласно ст.13, п.9 ст.13.1 Федерального закона, работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

В соответствии с ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц- от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Таким образом, объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к труду иным образом в интересах заявителя гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу.

Как следует из материалов дела, отсутствие разрешения на работу при осуществлении трудовой деятельности на объекте общества подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30.10.2008г. N 1355, объяснениями гр. Габдрахманова А.М. в протоколе N 842 от 26.06.2008г., постановлением по делу об административном правонарушении N 842 от 27.06.2008г. и заявителем по существу не оспаривается.

Таким образом, выводы Управления о наличии в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения являются законными и обоснованными, подтвержденными материалами административного дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что вина Общества в совершении вменяемого правонарушения установлена, поскольку последнее имело возможность воздержаться от привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, и таким образом выполнить требования Федерального закона.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у Управления имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ не истекли, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи, с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 06.05.2009г. по делу N А40-42603/09-154-158 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа

Председательствующий судья:

В.А.Свиридов

Судьи

Ж.В.Поташова Л.А.Москвина