Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июня 2009 г. N 09АП-8456/2009

г.Москва

Дело N А40-69847/08-105-361

N 09АП-8456/2009-ГК

Резолютивная часть постановления объявлена "24" июня 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме "25" июня 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Е.Е.,

судей Панкратовой Н.И., Сумароковой Т.Я.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Префектуры ВАО г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от "27" марта 2009 года,

принятое судьей Никоновой О.И.

по делу N А40-69847/08-105-361

по иску Префектуры ВАО г.Москвы

к ответчику Государственному учреждению культуры "Измайловский парк культуры и отдыха"

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущества г.Москвы, Департамента земельных ресурсов г.Москвы, Управления Федеральной регистрационной службы по Москве, Мосгосстройнадзора,

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании:

от истца: Румянцев Ф.А. по доверенности от 16.01.2007г.;

от ответчика: Пешин Л.А. по доверенности от 14.11.2008г.;

от третьих лиц: от Департамента имущества г.Москвы: Шевяков С.И. по доверенности от 23.12.2008г., Григорьева В.В. по доверенности от 27.04.2009г.; от Департамента земельных ресурсов г.Москвы: неявка, извещен; от Управления Федеральной регистрационной службы по Москве: неявка, извещен; от Мосгосстройнадзора: Беспалова А.В. по доверенности от 11.01.2009г.,

УСТАНОВИЛ:

23.10.2008г. Префектура ВАО г.Москвы обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с иском к Государственному учреждению культуры "Измайловский парк культуры и отдыха", с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущества г.Москвы, Департамента земельных ресурсов г.Москвы, Управления Федеральной регистрационной службы по Москве (с учетом принятия судом первой инстанции уточнения иска - Т. 1, л.д. 136) о признании за городом Москвой в порядке п. 3 ст. 222 ГК РФ права собственности на самовольную постройку - здание общей площадью 342кв.м. по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.4, стр.1.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от "21" января 2009 года (Т. 1, л.д. 80) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Мосгосстройнадзор.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от "27" марта 2009 года (Т. 2, л.д. 16-18) в удовлетворении иска отказано.

На состоявшееся Решение Истцом подана апелляционная жалоба (Т. 2, л.д. 29-31), в которой он просит обжалуемое решение отменить с вынесением судебного акта об удовлетворении иска, указав, что вывод суда первой инстанции, изложенный в обжалуемом решении, а именно: о невозможности сохранения самовольной постройки, - основывается на ненадлежащей оценке имеющихся в деле доказательств, в частности:

- Санитарно-эпидемиологического заключения N 25/691 от 08.11.2006г. (Т. 1, л.д. 74) Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ВАО г.Москвы;

- Технического заключения ОАО "Проектно-конструкторский и технологический институт" (Т. 1, л.д. 98-107) о состоянии и несущей способности отдельных строительных конструкций здания;

- Технического заключения ОАО "Проектно-конструкторский и технологический институт" (Т. 1, л.д. 108-120) о техническом состоянии конструкций фундаментов и колонн здания, -

- свидетельствующих о том, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Заявитель апелляционной жалобы, Ответчик, Третьи лица Департамент имущества г.Москвы, Мосгосстройнадзор требования и доводы апелляционной жалобы поддержали.

Третьи лица Департамент земельных ресурсов г.Москвы, Управление Федеральной регистрационной службы по Москве в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства (Т. 5, л.д. 49, 50), сведений о причинах неявки не представили, в силу чего суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 156, 266 АПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, доводы апелляционной жалобы, полагает обжалуемое решение подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Подлежащие доказыванию обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно и полностью выяснены.

Установлено, что здание общей площадью 342кв.м. по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.4, стр.1, создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из письма Департамента имущества г.Москвы от 22.10.2007г. (Т. 1, л.д. 9), Государственной инспекцией по контролю за использованием объектом недвижимости города Москвы выявлено возведение на земельном участке по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.18, стр.1, пристройки площадью 200кв.м. к одноэтажному нежилому зданию площадью 26кв.м.

Как следует из письма Главы Управы района Измайлово города Москвы от 13.11.2007г. (Т. 1, л.д. 10), увеличение площади существующего здания площадью 26кв.м. по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.18, стр.1, за счет возведения пристройки площадью 200кв.м., предназначенной для круглогодичного содержания и осмотра автомобильной техники, - имело место в 2002 году.

На заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории Восточного административного округа города Москвы от 19.12.2007г. (Т. 1, л.д. 12-13) строительство пристройки к одноэтажному нежилому зданию по адресу: г.Москва, Главная аллея, д. 18, стр.1 (застройщик ГУК "Измайловский ПКиО"), признано осуществленным в нарушением установленного в городе порядка градостроительной деятельности.

В соответствии со справкой N 11903/33, выданной 28.12.2005г. ГУП г.Москвы "Московское городское бюро технической инвентаризации" (Т. 1, л.д. 56), - объект, учтенный как нежилое строение по адресу: г.Москва, Главная аллея, 12; объект, учтенный как нежилое строение по адресу: Главная аллея, 18, стр. 1; объект, учтенный как нежилое здание по адресу: Главная аллея, 4, стр. 1, - является одним и тем же объектом.

Истец в исковом заявлении указывает, что объект, о признании права собственности на который заявлен иск, создан на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, без получения на это необходимых разрешений, с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Таким образом, объект, о признании права собственности на который заявлен иск, является самовольной постройкой.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Суду не представлено доказательств государственной регистрации права собственности города Москвы на земельный участок, занятый объектом, о признании права собственности на который заявлен иск.

В то же время в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Таким образом, по настоящему делу Истец является надлежащим.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано за лицом, осуществившим постройку, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем по данному делу установлено, что сохранение незаконной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Доказательства, представленные Истцом в обоснование возможности сохранения самовольной постройки, в частности:

- Санитарно-эпидемиологическое заключение N 25/691 от 08.11.2006г. Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы (Т. 1, л.д. 74), о том, что разработанный ООО НПФ "Гелла-ТЭКОО" по заказу ГУК г.Москвы "Измайловский парк культуры и отдыха" Рабочий проект капитального ремонта здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.4, стр.1, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- Техническое заключение 2008 года, выполненное ОАО "Проектно-конструкторский и технологический институт" (Т. 1, л.д. 98-107), о том, что проведенным в выборочном порядке инженерным обследованием состояния и несущей способности отдельных строительных конструкций здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей ГУК "ПКиО Измайловский парк" по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.4, стр.1, установлено: обследуемое здание - одноэтажное без подвала; построено в 1990 году; стены здания - ж/бетонные панели, частично из глиняного полнотелого кирпича на цементно-песчаном растворе, не утратили несущую способность, не имеют дефектов и деформаций, снижающих прочностные и эксплуатационные качества; состояние стен - работоспособное и пригодно к дальнейшей эксплуатации; перекрытие - сборные ж/бетонные плиты марки "ПРТ" и частично монолитные ж/бетонное по профнастилу из металлических балок I N 18, опирающихся на прогоны из I N 24, кирпичные и ж/бетонные стены, находятся в работоспособном состоянии; несущая способность конструкций перекрытия согласно проверочным расчетам достаточна для восприятия существующих нагрузок; каркас здания, его надежность, прочность и устойчивость достаточны для восприятия максимальных статических и динамических нагрузок и пригоден к дальнейшей безопасной эксплуатации здания.

- Техническое заключение 2008 года, выполненное ОАО "Проектно-конструкторский и технологический институт" (Т. 1, л.д. 108-120), о том, что проведенным в выборочном порядке инженерным обследованием технического состояния конструкций фундаментов и колонн здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей ГУК "ПКиО Измайловский парк" по адресу: г.Москва, Главная аллея, д.4, стр.1, установлено: здание котельной - одноэтажное с пристройками баксами гаражей и бытовыми помещениями, без подвала, построено в 1990 году; фундаменты под стенами - ленточные из монолитного бетона с рабочим армированием; под колоннами - монолитная ж/бетонная плита толщиной 250мм, основаны на естественные грунты, находятся в работоспособном состоянии и пригодны для дальнейшей эксплуатации; несущая способность фундаментов под колоннами и стенами достаточна для восприятия существующих нагрузок; колонны - кирпичные размером 380х380мм, усиленные обоймой из уголка 5-х50х3мм и частично металлические стойки в створе ворот из 2[ N 18 общим сечением 300х180мм, не имеют деформаций, находятся в работоспособном состоянии; согласно проверочным расчетам несущая способность колонн составила 11,8тн; техническое состояние обследованных конструкций работоспособное и пригодно к дальнейшей эксплуатации, а несущая способность достаточна для восприятия существующих нагрузок, -

- свидетельствуют лишь о том, что сохранение самовольной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Между тем по данному делу установлено, что сохранение постройки хотя и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, однако нарушает иные (помимо жизни и здоровья) права и охраняемые законом интересы.

Самовольная постройка, о признании права собственности на которую заявлен иск, представляющая собой здание котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей, предназначенное для круглогодичного содержания и осмотра автомобильной техники, - расположена на особо охраняемой природной территории регионального значения - природно-исторического парка "Измайлово", который образован Постановлением Правительства Москвы от 21.07.1998г. N 564, принятым в соответствии с ФЗ от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", и отнесен Постановлением Правительства Москвы от 11.07.2006г. N 488-ПП, принятым в соответствии с Законом г.Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" от 26.09.2001г. N 48, к особо охраняемой природной территории города Москвы, имеющей природоохранное, рекреационное, эколого-просветительское и историко-культурное значение.

В соответствии со ст.ст. 27, 94 ЗК РФ земли особо охраняемой природной территории используются для соответствующих целей; использование их в иных целях ограничивается или запрещается.

В силу ст. 21 Закона г.Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" использование территории природно-исторического парка допускается только в культурно-просветительских и рекреационных целях.

Между тем нахождение на территории природно-исторического парка здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей культурно-просветительским и рекреационным целям использования территории природно-исторического парка не соответствует.

Нахождение на территории природно-исторического парка здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей противоречит возлагаемым на природные парки ФЗ от 14.03.1995г. N33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" задачам сохранения природной среды, природных ландшафтов; создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранение рекреационных ресурсов; разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержание экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков.

Нахождение на землях особо охраняемых природных территорий здания котельной с бытовыми помещениями и боксами гаражей нарушает провозглашенный ЗК РФ принцип учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритета охраны жизни и здоровья человека.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии установленных п. 3 ст. 222 ГК РФ оснований для признания за Истцом права собственности на самовольную постройку.

Нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, могущих явиться основанием для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, - при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от "27" марта 2009 года по делу N А40-69847/08-105-361 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.Е.Кузнецова

Судьи

Н.И.Панкратова Т.Я.Сумарокова