Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2009 г. N 09АП-8624/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2009 г. N 09АП-8624/2009

Гор. Москва

29 июня 2009 г.

N 09АП-8624/2009-АК Дело N А40-4374/09-17-40

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 29 июня 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:

Москвиной Л.А., Свиридова В.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

при участии:

от заявителя:

Качаева И.В. по доверенности от 20.06.2009 б/н, паспорт 45 00 175801;

от ответчика:

Грушенко В.В. уд.N 0056 по дов. от 18.11.2008г., Тарасова А.А. уд.N 0167 по дов. от 08.09.2008г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 3 апелляционную жалобу ЗАО "Морской лов" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27 марта 2009 г. по делу N А40-4374/09-17-40 судьи Барыкина С.П.

по заявлению ЗАО "Морской лов"

к Федеральному агентству по рыболовству

об оспаривании приказа

УСТАНОВИЛ

ЗАО "Морской лов" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным Приказа Федерального агентства по рыболовству (далее - Росрыболовство) от 20.10.2008 N 257-дк "Об оставлении заявления без рассмотрения при определении долей квот добычи (вывоза) водных биологических ресурсов на 2009-2018 годы" в части оставления без рассмотрения заявки ЗАО "Морской лов" на закрепление долей квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27 марта 2009 в удовлетворении заявленных требований отказано ввиду отсутствия оснований для их удовлетворения.

Заявитель не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывается, что судом неправильно применены нормы материального права; не полно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела; не доказаны обстоятельства, и сделаны выводы не соответствующие обстоятельствам дела, поскольку.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. При этом он указывает, что Росрыболовство обоснованно оставило заявку ЗАО "Морской лов" без рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Считает, что оснований для отказа в закреплении доли квоты добычи водных биологических ресурсов, а также для оставления заявления без рассмотрения не имелось; указал, что оставление заявки без рассмотрения на том основании, что в отношении Общества открыто конкурсное производство, является неправомерным. На вопрос суда пояснил, что в настоящее время в отношении Общества введена процедура наблюдения.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции и, полагая апелляционную жалобу необоснованной, просил отказать в ее удовлетворении, а решение суда оставить без изменения в силу обстоятельств, указанных в отзыве. Пояснил, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие права Общества на собственные или арендованные суда, использовавшиеся для промыслов биоресурсов в течение четырех лет, свидетельство о годности судна к плаванию, классификационное свидетельство, правоустанавливающие документы в новой редакции, поскольку согласно сведениям ЕГРЮЛ в уставные документы были внесены изменения, справка об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, за подписью руководителя Федерального агентства по рыболовству 20 октября 2008 года издан приказ N 257-дк, в соответствии с которым оставлена без рассмотрения заявка ЗАО "Морской лов" при определении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 2009-2018 годы.

Заявка ЗАО "Морской лов" проверена Рабочей группой Росрыболовства на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 605.

В ходе рассмотрения Заявки ЗАО "Морской лов" установлено, что Общество не представило в Росрыболовство, документы установленные подпунктами "а", "в" и "г" пункта 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 г. N 605, а именно:

1) копии учредительных документов, а именно последние, согласно данным, представленным в выписке из ЕГРЮЛ от 02.09.2008, изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ от 02.09.2008, изменения в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы (ГРН N 2024101041248 от 31.12.2002); тем самым заявитель не предоставил учредительные документы в действующей редакции;

2) справка из налогового органа по месту государственной регистрации заявителя об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

3) копии документов за период 204-2005 г.г., подтверждающие имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, использовавшиеся для промысла водных биоресурсов в течение 4 лет, предшествующих расчетному году, и на момент подачи заявки, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор аренды (для арендованных судов), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача данного свидетельства).

Также на судно "Камчатский лосось", находящееся в собственности заявителя и представленное им на момент подачи заявки, приостановлен класс (отсутствует ежегодное освидетельствование).

17 октября 2008 года в адрес Рабочей Группы Росрыболовства от имени ЗАО "Морской лов", представителем по доверенности Дутиковым В.А. поданы дополнения к Заявке от 29 сентября 2008 года. Доверенность на подписание и представление интересов от имени Общества на Дутикова В.А. представлена не была.

Рабочая группа зарегистрировала поступившие дополнения, прилагаемые к Заявке, под номером 0543-Д/1-3.

Правильно определив характер спорных правоотношений, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 20 декабря 2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", которым установлено:

- ч. 1 ст. 31 - что промышленные квоты и прибрежные квоты, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов распределяются между лицами, указанными в статьях 19 и 20 настоящего Федерального закона и осуществляющими рыболовство на судах рыбопромыслового флота, принадлежащих им на праве собственности или используемых на основании договоров фрахтования (бербоут-чартера или тайм-чартера), путем заключения с ними договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на десять лет на основании данных государственного рыбохозяйственного реестра об объеме добытых (выловленных) такими лицами водных биоресурсов за девять лет, предшествующих расчетному году;

- ч.2 ст. 31 - что порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок распределения квот добычи установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N 605, которым утверждены Правила распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с п. 3 указанных Правил, заявитель, претендующий на закрепление за ним доли, подает в Федеральное агентство по рыболовству с 15 августа по 30 сентября расчетного года по утверждаемой этим Агентством (Росрыболовством) форме заявку, в которой указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименования, организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты, индивидуальный номер налогоплательщика, контактный телефон - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства, банковские реквизиты, индивидуальный номер налогоплательщика, контактный телефон - для индивидуального предпринимателя;

б) сведения об объеме водных биоресурсов, добытых (выловленных) в целях промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации за 4 года, предшествующие расчетному году, по видам водных биоресурсов и районам промысла на основании государственной статистической отчетности по добыче (вылову) водных биоресурсов и производству рыбной продукции.

Пунктом 4 Правил установлен перечень документов, которые в обязательном порядке должны быть приложены к заявке:

а) копии учредительных документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 6 месяцев до начала приема документов, или нотариально заверенная копия такой выписки (в случае если была осуществлена реорганизация, также представляются свидетельство о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц, передаточный акт или разделительный баланс с отметкой налоговых органов) - для юридического лица;

выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученная не ранее чем за 6 месяцев до начала приема документов, или нотариально заверенная копия такой выписки - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (в случае необходимости);

в) копии документов, подтверждающих имущественные права заявителя на собственные или арендованные суда, использовавшиеся для промысла водных биоресурсов в течение 4 лет, предшествующих расчетному году, и на момент подачи заявки, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке (свидетельство о праве собственности на судно, судовой билет (для маломерных судов), договор аренды (для арендованных судов), свидетельство о годности судна к плаванию, а также классификационное свидетельство судна в случае, если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача данного свидетельства);

г) справка из налогового органа по месту государственной регистрации заявителя об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний отчетный период, размер которой превышает 25 процентов балансовой стоимости активов заявителя по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. В случае наличия задолженности в размере, превышающем 25 процентов, заявитель считается соответствующим установленному требованию, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки не принято.

В соответствии с п. 9 указанных Правил Росрыболовство не рассматривает заявку, если заявитель не представил все документы, предусмотренные пунктом 4 настоящих Правил.

Из смысла и содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что Росрыболовство не имело право требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных указанными Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N 605.

Данный вывод суда первой инстанции подтверждается тем, что форма заявки на закрепление долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов установлена Приказом Федерального агентства по рыболовству от 19 августа 2008 N 108 (зарегистрирован в Минюсте РФ 14 августа 2008 г. N 12119).

В рамках своей компетенции 26 августа 2008 Федеральное агентство по рыболовству приказом N 122 "Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работ по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов на период 2009 -2018 годы" образовало Комиссию и Рабочую группу по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и утвердило прилагаемое положение о названной Комиссии и Рабочей группе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2008 N 605 не предусмотрена подача заявителями дополнений к уже поданной Заявке. Надлежаще оформленная Заявка с приложением всех необходимых документов должна быть подана в Росрыболовство и могла быть принята до 30 сентября 2008.

Ввиду изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Росрыболовство оставило заявку ЗАО "Морской лов" без рассмотрения в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства.

При таких данных апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не усматривается, поскольку приведенные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда и не могут повлечь его безусловную отмену.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266-269 и 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2009 по делу N А40-4374/09-17-40 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Ж.В.Поташова

Судьи

Л.А.Москвина В.А.Свиридов