Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2009 г. N 09АП-11431/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 14 июля 2009 г. N 09АП-11431/2009

город Москва

14 июля 2009 г.

Дело N А40-14688/09-119-87

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей Веклича Б.С., Якутова Э.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной регистрационной службы по Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.04.2009 по делу N А40-14688/09-119-87, принятое судьей Быковой Ю.Л.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве (ТУ Росимущества по г. Москве)

к Управлению федеральной регистрационной службы по Москве

третье лицо: ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС"

о признании незаконным решения об отказе

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Кудухов А.В., по дов. от 11.01.2009 N 21/09, уд-ние ТО N 009145;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению федеральной регистрационной службы по Москве (далее - УФРС по Москве) о признании незаконным решения от 19.12.2008 N 14/007/2008-963 об отказе УФРС по Москве в осуществлении в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Южное Бутово, Варшавское шоссе, 1-й планировочный комплекс промзоны "Бутово", (кадастровый номер 77:06:0012017:1000) и возложении на УФРС по Москве обязанности произвести государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2009 заявленные требования удовлетворены. При этом суд исходил из того, что оспариваемый отказ не соответствует требованиям Федерального закона РФ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя по осуществлению права собственности в соответствии со ст. 209 Гражданским кодексом РФ.

Не согласившись с принятым решением, УФРС по Москве обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что решение суда является незаконным и необоснованным, принятым при неполном исследовании обстоятельств дела и неправильном применении норм материального права. Считает, что у УФРС по Москве отсутствовали правовые основания для проведения государственной регистрации прекращения прав, отказ в государственной регистрации является законным.

Указал, что Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей МО-21 N 050-252 из содержания которого следует, что Совхозу XXI съезда КПСС в бессрочное пользование 2315,40 га в Ленинском районе Московской области, никаких иных сведений об адресе и составе земельного участка данный акт не содержит.

По мнению УФРС по Москве, указанное обстоятельство не позволяет однозначно определить земельный участок, предоставленный ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на основании Государственного акта МО-21 N 050-252.

Суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель УФРС по Москве доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе. Пояснил, что не были представлены необходимые документы, а именно документы, подтверждающие основания возникновения у третьего лица прав на земельный участок, и документов, позволяющих определить земельный участок, как объект, указанный в акте и объект, указанный в кадастровой выписке. Считает, что передача третьему лицу земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования не может являться основанием для возникновения права.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав объяснения ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.10.2008 ТУ Росимущества по г. Москве обратилось в УФРС по Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Южное Бутово, Варшавское шоссе, 1-й планировочный комплекс промзоны "Бутово", (кадастровый номер 77:06:0012017:1000).

Письмом от 19.12.2008 N 14/007/2008-963 УФРС по Москве отказано в государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок со ссылкой на абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) в связи с непредставлением документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав и несоответствие документов представленных на государственную регистрацию по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Заявитель, полагая, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.

Вопреки утверждениям автора апелляционной жалобы решение суда об удовлетворении требований заявителя основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, а также правильном применении норм материального права.

В соответствии с нормами ст. ст. 9, 13 Закона о регистрации регистрационный орган должен проводить правовую экспертизу документов, представленных для регистрации права, а именно их действительность и наличие соответствующих прав у лица, проверяет законность сделки и устанавливает отсутствие противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными.

В обоснование отказа в государственной регистрации права собственности, УФРС по Москве указала, что заявитель не представил документы, необходимые для государственной регистрации, а именно документы, подтверждающие основания возникновения права ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на земельный участок со ссылкой на п.1 ст.20 Земельного Кодекса, а также, не представлены документы, позволяющие однозначно определить земельный участок, как объект, указанный в Акте о предоставлении земельного участка ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" и объект, указанный в кадастровой выписке. Кроме того, ответчиком указано, что в соответствии с п.1 ст.25 ЗК РФ и п.2 ст.8 ГК РФ передача третьему лицу земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не может являться основанием для возникновения права.

В силу п. 1 ст. 18 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с абз.7 п.1 ст. 17 этого же закона основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении собственности на землю" установлено, что на государственную регистрацию предоставляется заявление и правоустанавливающие документы. При этом, в случае, если основанием для регистрации права собственности РФ на земельный участок является принадлежность земельного участка государственному унитарному предприятию, в качестве таких правоустанавливающих документов на государственную регистрацию предоставляются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и кадастровый план земельного участка.

В качестве документа, подтверждающего закрепление земельного участка, заявителем представлен Государственный акт МО-21 N 050-252, выданный Совхозу имени XXI съезда КПСС на основании Постановления Главы администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993, и оформивший закрепление за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков общей площадью 2315,40 га.

Кроме того, заявителем были представлены Постановление Главы Администрации Ленинского района Московской области N 1130 от 22.06.1993г. "Об утверждении границ землепользования Совхоза имени XXI КПСС Ленинского района Московской области и выдаче Государственного акта", оформившее выдачу указанного Государственного акта, а также Распоряжение Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" (Юго-Западный административный округ)", подтвердившее перечень неизъятых земельных участков ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на территории города Москвы.

В качестве дополнительных документов заявителем представлено письмо Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости городу Москве от 18.12.2008 года N НА-20-05/6810, содержащее сведения о том, что земельный участок, право собственности на который подлежит регистрации, расположен в границах землевладения, предоставленного ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на основании Государственного акта МО-21 N 050-252 от 22.06.1993.

Таким образом, как верно указано в решении суда первой инстанции, из представленных заявителем в регистрирующий орган документов следует наличие у Российской Федерации права собственности на земельный участок, в отношении которого подано заявление о государственной регистрации права собственности.

Согласно ч.1 ст.3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти.

Как следует из представленных заявителем в регистрирующий орган документов Совхоз имени XXI съезда КПСС образован по решению Совета Министров РСФСР (Постановление Совета Министров РСФСР от 09.03.1960 N 355 "Об организации новых и укрупнении существующих совхозов и других сельскохозяйственных, предприятий в Московской области") и подчинен Министерству сельского хозяйства РСФСР (правопреемник - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации).

В соответствии с положениями Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденной Роскомземом 09.03.1992, Совхозом имени XXI съезда КПСС получен Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252.

Таким образом, заявителем регистрирующему органу представлен документ (Государственный акт на постоянное (бессрочное) пользование землей МО-21 N 050-252) удостоверяющий право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" земельным участком.

В этой связи суд апелляционной инстанции считает правомерным вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок, в регистрации права собственности на который отказано, является федеральной собственностью и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС", вопреки выводам УФРС по Москве об обратном.

УФРС по Москве в апелляционной жалобе указывает, что Государственный Акт на право собственности на землю, пожизненно наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей МЮ-21 N 050-252 из содержания которого следует, что Совхозу имени XXI съезда КПСС в бессрочное пользование 2315,40 га в Ленинском районе Московской области, никаких иных сведений об адресе и составе земельного участка данный акт не содержит.

По мнению УФРС по Москве, указанное обстоятельство не позволяет однозначно определить земельный участок, предоставленный ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на основании Государственного акта МО-21 N 050-252

Вместе с тем, факт использования этого земельного участка ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" следует из распоряжения Департамента земельных ресурсов г. Москвы от 25.09.2007 N 508, изданным в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС". В указанном распоряжении приведен план границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Москва, Южное Бутово, Варшавское шоссе, 1-й планировочный комплекс промзоны "Бутово" (том 1, л.д. 50-51).

Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости городу Москве от 18.12.2008 года N НА-20-05/6810, указанные выше земельный участок, право собственности на который подлежит регистрации, расположен в границах землевладения, предоставленного ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на основании Государственного акта МО-21 N 050-252 от 22.06.1993, что также подтверждается соответствием земельных участков, указанных в плане границ земель, предоставленных предприятию и земельных участков, указанных в приложении к распоряжению Правительства Москвы от 08.10.2004 N 1995-РП "Об изменении порядка компенсационного строительства за изъятые земельные участки ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствует о закреплении за ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012017:1000, т.е. участка, заявленного к регистрации, который в силу положений ч. 1 ст.3.1. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса РФ" относится к федеральной собственности.

С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает, что у УФРС по Москве не имелось законных оснований, предусмотренных ст. 20 Закона о регистрации для отказа в осуществлении в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Южное Бутово, Варшавское шоссе, 1-й планировочный комплекс промзоны "Бутово", (кадастровый номер 77:06:0012017:1000).

Согласно п.п.3 п.5 ст.201 АПК РФ в случае признания недействительным ненормативного акта госоргана суд обязывает соответствующий государственный орган совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае судом первой инстанции правомерно возложена обязанность на УФРС по Москве восстановить нарушенное право, произведя государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на земельный участок, расположенный по адресу: г. Москва, Южное Бутово, Варшавское шоссе, 1-й планировочный комплекс промзоны "Бутово", (кадастровый номер 77:06:0012017:1000).

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным. Доводы же, приведенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для его отмены либо изменения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.04.2009 по делу N А40-14688/09-119-87 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Л.А. Москвина

Судьи

Э.В. Якутов Б.С. Веклич