Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2009 г. N 09АП-11838/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 20 июля 2009 г. N 09АП-11838/2009

г.Москва

N А40-26307/09-92-103

20 июля 2009 г.

N 09АП-11838/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 14.07.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.07.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей: Веклича Б.С., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда N 15 апелляционную жалобу ООО "Серпуховский двор"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.05.2009 по делу N А40-26307/09-92-103, судьи Уточкина И.Н.,

по заявлению ООО "Серпуховский двор"

к 1) Департаменту земельных ресурсов города Москвы, 2) Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г Москве, 3) Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, 4) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве

об оспаривании действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Абрамова М.В. по доверенности от 31.10.2008 N 527, удостоверение N 252, Волошина В.А. по доверенности от 16.04.2009 N 158, удостоверение N 3948;

от ответчиков: Департамента земельных ресурсов города Москвы - Азизбекян И.А. по доверенности от 24.12.2008 N 33-И-3115/8, удостоверение N 836; Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве - Фролов С.В. по доверенности от 22.01.2009 N ТМ-27-02/0243, удостоверение N 751; Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Соколова О.В. по доверенности от 30.06.2009 N 2/134-ЮЛ, удостоверении ЦАN 000392; Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Серпуховской двор" (далее - Общество), с учетом уточненных требований, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту земельных ресурсов города Москвы, Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управлению федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве, Управлению Федеральной регистрационной службы по городу Москве об оспаривании действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:80 площадью 24924 кв.м. по адресу: г. Москва, ул. М.Тульская, 25, совершенных 28.10.2008, и обязании Департамента земельных ресурсов г. Москвы, Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г. Москве восстановить земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001012:80 в кадастровом учете, аннулировать запись о снятии земельного участка с кадастрового учета и присвоении ему статуса "архивный".

Решением от 15.05.2009 в удовлетворении заявленных требований было отказано. При этом суд исходил из того, что оспариваемые Обществом действия не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя, а также не создают иные препятствия для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности

Не согласившись с данным решением, Общество в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. При этом автор жалобы указывает, что доказательств того, что указанный земельный участок снят с кадастрового учета в соответствии с требованиями закона и ему законно присвоен статус "снят с учета", ДЗР г.Москвы не представлено.

В отзыве на апелляционную жалобу, представитель ответчика - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, при этом указывает, что требования Общества заявлены к ненадлежащему ответчику - Росреестру, который не имеет отношения к рассматриваемому спору, поскольку Росреестр не осуществлял действий по снятию с кадастрового учета указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что решением Арбитражного суда г.Москвы суд обязал Префектуру ЮАО г.Москвы предоставить обществу в долгосрочную аренду земельный участок, однако до настоящего времени судебный акт не исполнен; указал, что по запросу Управление Роснедвижимости по г.Москве сообщило, что указанный земельный участок снят с кадастрового учета, что противоречит требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы Общества; пояснил, что Общество имеет исключительное право на спорный земельный участок, поскольку на нем расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

Представитель ответчика - Департамента земельных ресурсов города Москвы поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы. Указал, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, однако по истечению срока действия договора аренды Департамент отказался от договора; пояснил, что исключительное право заявителя на спорный земельный участок не оспаривается; считает, что в действиях Департамента нарушения действующего законодательства отсутствуют.

Представитель ответчика - Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы. Пояснил, что государственный кадастровый учет спорного земельного участка осуществлен Департаментом, а Управлением 28.10.2008 исправлена ошибка в части статуса кадастровых сведений о данном земельном участке; указал, что оспариваемых заявителем действий Управление не совершало.

Представитель ответчика - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считая их необоснованными, просил решение суда оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, изложил свои доводы. Считает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Росреестр не осуществляет действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:80.

Представитель ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве в судебное заседание не явился. Располагая доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного разбирательства, суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Серпуховской двор" принадлежат на праве собственности 13 объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001012:80 площадью 24924 кв. м. по адресу: г. Москва, ул. М. Тульская, вл. 25.

Адрес ул. Малая Тульская, вл. 25 соответствует адресу ул. Большая Тульская, д. 10 согласно распоряжению Префекта ЮАО от 31.03.2004 г. N 01-41746 о переадресации.

Вышеназванный земельный участок ООО "Серпуховской двор" использовало по договору аренды земельного участка от 31.10.2002 N М-05-504993, который прекратил свое действие 28.07.2006 в порядке п. 2 ст. 610 ГК РФ в связи с отказом арендодателя от договора и направлением соответствующего уведомления от 14.04.2006, полученным Заявителем 28.04.2006. Данным уведомлением Обществу в течение трех месяцев со дня получения уведомления предлагалось освободить земельный участок, за исключением участка, расположенного под объектом недвижимости.

Однако решением от 03.05.2006 по делу N А40-2492/06-146-23 Арбитражный суд г. Москвы обязал Префектуру ЮАО г. Москвы принять решение о предоставлении Обществу на условиях долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка кадастровый номер 77.05.0101.2080 площадью 24.924 кв.м. по адресу: Москва, ул. Б. Тульская, дом 10.

В соответствии с распоряжением префекта ЮАО г. Москвы от 22.03.2007 N 01-41-548 на вышеуказанный земельный участок ТОРЗ ЮАО г. Москвы был подготовлен проект договора аренды сроком до 22.03.2056 для эксплуатации существующих административно-хозяйствующих зданий (том 1, л.д. 127-138).

Вместе с тем, в ходе оформления земельно-правовых документов были выявлены причины, препятствующие дальнейшему оформлению договора аренды (имеющиеся разногласия со смежными землепользователями по границам указанного земельного участка), о чем было сообщено Обществу (письмо от 06.08.2007 - том 1, л.д. 55, письмо от 09.08.2007 - том 1, л.д. 56).

Согласно кадастровой выписке от 05.12.2008 N 77-5/08-96-544 земельный участок с кадастровым номером 77.05.0101.2080 снят с учета 28.10.2008 (том 1, л.д. 52).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях Департамента земельных ресурсов г. Москвы и Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве нарушений действующего законодательства.

Как установлено судом первой инстанции, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве ведет государственный кадастр недвижимости в границах Московского городского кадастрового округа, на основании информационного ресурса о ранее учтенных земельных участках, предоставленного Департаментом земельных ресурсов города Москвы в соответствии со статьей 5 Технического соглашения от 09.06.2006 "О взаимодействии при ведении государственного земельного кадастра в городе Москве", заключенного между Управлением и Департаментом.

Государственный кадастровый учет земельного, участка с кадастровым номером 77:05:0001012:80 осуществлен Департаментом земельных ресурсов города Москвы.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001012:80 переданы в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Москве 04.10.2006 Департаментом в составе сведений о ранее учтенных земельных участках.

На момент передачи информационной база государственного земельного кадастра (04.10.2006) правоотношения Департамента и Общества по договору аренды от 31.10.2002 N М-05-504993 были прекращены (28.07.2006), в связи с чем, при передаче сведений статус кадастровых сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:01012:080 должен был быть "архивный".

Однако Департаментом при формировании первоначального файла выгрузки сведений о земельных участках была допущена ошибка, в связи с чем, в порядке информационного взаимодействия Департаментом 30.09.2008 направлены в Управление уточненные сведения по земельному участку с кадастровым номером 77:05:01012:080.

В связи с изложенным, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях Департамента земельных ресурсов г. Москвы, направленных на устранение ошибок, выявленных при передаче кадастровых сведений.

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 N 35, внесение в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".

Управлением 28.10.2008 исправлена ошибка, допущенная Департаментом при формировании первоначального файла выгрузки сведений о земельных участках, в части статуса кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001012:80, в соответствии с письмом Департамента от 30.09.2008 N 33-1-333/8-(1)-2.

В настоящее время в государственном кадастре недвижимости статус сведений о земельном участке с кадастровым номером 77:05:0001012:80 значится как "архивный".

Вместе с тем, как обоснованно указано судом первой инстанции, Управление Федеральной регистрационной службы по г. Москве и Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) являются ненадлежащим ответчиками по делу, так как оспариваемых действий не совершали, к их компетенции не отнесены соответствующие полномочия по спорному вопросу. Данный вывод суда первой инстанции не оспаривается в апелляционной жалобе.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что доводы апелляционной жалобы по своей сути, сводятся к оспариванию действий, связанных с заключением договора аренды на земельный участок, расположенный по адресу: Москва, ул. Б. Тульская, дом 10, в то время как предметом настоящего спора является оспаривание действий государственных органов по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 77:05:0001012:80.

В силу ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 198. ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственного органа, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону пли иному нормативном) правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Действия Департамента земельных ресурсов г.Москвы и Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве не противоречат действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, в отсутствие иных доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 15.05.2009 по делу N А40-26307/09-92-103 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Л.А. Москвина

Судьи

В.Я. Гончаров Б.С. Веклич