Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31 июля 2009 г. N 09АП-12732/2009

г. Москва

31 июля 2009 г.

Дело N А40-79537/08-143-422

Резолютивная часть постановления объявлена 27.07.2009г.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.07.2009г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Птанской Е.А.

судей: Катунова В.И., Седова С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прибытковым Д.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2009 г.

по делу N А40-79537/08-143-422, принятое судьей Цукановой О.В.

по иску (заявлению) ОАО "Ангарская нефтехимическая компания"

к МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1

о признании недействительным решения и требования

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя): Баженова И.А. по доверенности от 01.01.2009 N 78/09;

от ответчика (заинтересованного лица): Семенов С.А. по доверенности от 04.03.2009N 65;

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 о признании недействительными решения N 52-16-1-14/904-2 от 09.10.2008г. "О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение" и требования N 756 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.10.2008 года.

Решением суда от 19.05.2009г. требования ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" удовлетворены. При этом суд исходил из того, что оспариваемое решение и требование инспекции не соответствуют законодательству о налогах и сборах Российской Федерации, нарушают права налогоплательщика.

МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам N 1 не согласилась с решением суда и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда ввиду неправильного применения судом норм материального права, в удовлетворении требований ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" отказать.

В обоснование апелляционной жалобы налоговый орган ссылается на следующее.

Утверждение заявителя о том, что он не является грузоотправителем товаров, не соответствует условиям договора N 0000605/1738Д/2712-05 от 21.12.2005г. Судом первой инстанции неправильно истолкованы и применены положения статей 93, 93.1, 109 и 110 Налогового кодекса Российской Федерации и не полностью исследованы фактические обстоятельства дела.

Заинтересованным лицом представлены дополнения к апелляционной жалобе, в которых инспекция поддерживает правовую позицию, изложенную в апелляционной жалобе, а также указывает, что журналом регистрации счетов-фактур за сентябрь 2007 года (продажа) подтверждается факт выставления заявителем счетов-фактур в адрес ОАО "НК "Роснефть" в сентябре 2007 года.

Таким образом, налоговый орган считает, что заявитель не выполнил требование N 9963 от 23.06.2008 года о предоставлении документов, в связи с чем привлечение его к ответственности по основанию пункта 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации является правомерным.

ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов жалобы, просит ее оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения, указывая на то, что доводы налогового органа не могут служить основанием для отмены решения суда.

Рассмотрев дело в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы и отмене или изменению решения арбитражного суда, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и обстоятельствами дела.

При исследовании обстоятельств дела установлено, что в рамках проводимой камеральной налоговой проверки Межрайонной ИФНС России N 8 по Иркутской области правильности исчисления и уплаты налога на добавленную стоимость в отношении ООО "Инфант" (т.1 л.д. 18) заинтересованным лицом в адрес ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" направлено требование N 9963 от 23.06.2008г. о предоставлении документов (информации), а именно: договоры, заключенные с ОАО "НК "Роснефть", согласно которым ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" выступает грузоотправителем товаров; счета-фактуры, выставленные в адрес ОАО "НК "Роснефть" за сентябрь 2007 г. (либо за 3 квартал 2007 г.); выписку из книги продаж, бухгалтерские и налоговые регистры; письменные пояснения относительно наличия у ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" договорных отношений с ОАО "НК "Роснефть", сделок с ОАО "НК "Роснефть" в сентябре 2007 г. (либо в 3 квартале 2007 г. (т.1 л.д. 17).

Письмом N 217/1402 от 11.07.2008г. ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" сообщило налоговому органному о том, что заявителем заключен договор с ОАО "НК "Роснефть" по переработке давальческого сырья N 2712-05 от 21.12.2005г., по которому общество производит нефтепродукты в ассортименте для ОАО "НК "Роснефть". Налогоплательщик указал, что поскольку затребован только счет-фактура, выставленный в сентябре 2007 г., а в данном месяце по указанному договору продукция не производилась, соответственно счет-фактура за услуги не выставлялся. Также заявитель сообщил налоговому органу, что не исполняет функции грузоотправителя по договору, и предоставил инспекции отчет о движении сырья, продуктов переработки, подтверждающие данную информацию (т.1 л.д. 19).

28.08.2008г. сотрудниками Межрегиональной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 в отношении ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" составлен акт N 52-16-1-15/143 об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской федерации налоговых правонарушениях (за исключением налоговых правонарушений, предусмотренных статьями 120, 122, 123 Налогового кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.15-16).

Основанием для составления акта явилось то обстоятельство, что заявитель не представил налоговому органу по требованию N 9963 от 23.06.2008г. документы, что повлекло совершение налогового правонарушения и привлечения организации к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с выводами налогового органа, изложенными в названном акте, ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" представило возражения N 29/ТН-859 от 12.09.2008г. (т.1 л.д. 20-21).

Рассмотрев акт налоговой проверки, представленные заявителем возражения на него, а также иные материалы, Межрегиональной инспекцией Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам N 1 вынесено решение от 09.10.2008г. N52-16-1-14/904-2 "О привлечении лица к ответственности за налоговое правонарушение", которым налогоплательщик привлечен к ответственности по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В оспариваемом решении налоговый орган указывает, что доводы общества, изложенные в возражениях, не могут быть приняты по следующим основаниям:

- должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), эти документы (информацию);

- лицо, получившее требование о предоставлении документов (информации), исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщает, что не располагает истребуемыми документами (информацией);

- истребуемые документы предоставляются с учетом положений, предусмотренных п.2 ст.93 Налогового кодекса Российской Федерации.

Инспекцией выставлено требование N 756 об уплате налога, сбора, пени, штрафа по состоянию на 20.10.2008 года, которым налогоплательщику предложено уплатить штраф в размере 5 000 рублей.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд апелляционной инстанции считает, что налоговый орган не доказал соответствие оспариваемых ненормативных правовых актов закону, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых решения и требования.

Суд первой инстанции, оценив представленный в материалы дела ответ налогоплательщика на требование инспекции о представлении документов, пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель выполнил требование налогового органа в полном объеме, а именно предоставил необходимую информацию о том, что: договоры с ОАО "НК Роснефть", согласно которым ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" выступает грузоотправителем товаров, не заключались; счета-фактуры за сентябрь 2007 г. ОАО "НК "Роснефть" не выставлялись, следовательно, выписка из книги продаж и налоговые регистры у заявителя отсутствовали.

В отношении договорных отношений с ОАО "НК "Роснефть" заявитель пояснил, что не располагает данными о покупателях (получателях) отгруженных товаров, поскольку не является грузоотправителем по договору переработки нефти с ОАО "НК "Роснефть" и предоставил сведения об организациях, у которых можно получить документы, позволяющие налоговому органу далее проводить мероприятия налогового контроля в части взаимоотношений с ООО "Инфант".

Таким образом, заявитель не выполнял функции грузоотправителя по взаимоотношениям с ОАО "НК "Роснефть". Налоговым органом пояснения заявителя не опровергнуты, соответственно ссылка инспекции на то, что по условиям договора N 0000605/1738Д/2712-05 от 21.12.2005г. заявитель является грузоотправителем, отклоняется апелляционным судом.

Налогоплательщик указал, что договор на переработку сырья N 2712-05 от 21.12.2005г., отраженный в ответе на требование в качестве пояснения о договорных отношениях с ОАО "НК "Роснефть", не представлен, поскольку он, как истребуемый документ, в перечне требования отсутствовал, а также данный договор предоставлялся налоговому органу ранее в рамках камеральных налоговых проверок, что подтверждается письмами NN 29/ЕМ-928 от 13.11.2007г., 217/090 от 16.01.2008г. (т.1 л.д. 23, 115-116).

В соответствии с п. 5 ст. 93 Налогового кодекса Российской Федерации в ходе проведения налоговой проверки налоговые органы не вправе истребовать у проверяемого лица документы, ранее предоставленные в налоговые органы при проведении камеральных или выездных налоговых проверок данного проверяемого лица.

В пункте 1 статьи 93 Кодекса указано, что налоговый орган вправе истребовать у контрагентов документы (информацию), касающиеся деятельности проверяемого лица.

Между тем, заинтересованное лицо со ссылкой на п.1 ст.93 Кодекса истребует у заявителя документы и информацию не в отношении проверяемого лица - ООО "Инфант", а в отношении третьего лица - ОАО "НК Роснефть".

При этом в требовании N 9963 от 23.06.2008г. указано на выписки из книги продаж, бухгалтерские налоговые регистры, где отражены счета-фактуры, выставленные ОАО "НК Роснефть", которые, как правильно указал суд первой инстанции, являются документами, касающимися финансово-хозяйственной деятельности непосредственно ОАО Ангарская нефтехимическая компания". В связи с этим, требование налогового органа названных документов должно быть предъявлено в соответствии с положениями ст. 93 Налогового кодекса Российской Федерации.

Ссылка инспекции на то, что заявитель отказался предоставлять истребуемые документы, является несостоятельной, поскольку налогоплательщик письмом N 217/1402 от 11.07.2008г. пояснил и обосновал заинтересованному лицу невозможность исполнения требования налогового органа.

В суд апелляционной инстанции инспекцией представлена копия журнала регистрации счетов-фактур за сентябрь 2007 года (продажа), которым, по мнению инспекции, подтверждается факт выставления заявителем счетов-фактур в адрес ОАО "НК "Роснефть" в сентябре 2007 года.

Апелляционный суд отклоняет ссылку налогового органа на журнал регистрации счетов-фактур за сентябрь 2007 года (продажа), поскольку из данного документа не следует, что заявитель именно в рамках взаимоотношений с ОАО "НК "Роснефть" по договору N 0000605/1738Д/2712-05 от 21.12.2005г. выставлял в сентябре 2007 года соответствующие счета-фактуры.

При таких обстоятельствах, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что у налогового органа отсутствовали правовые основания для привлечения ОАО "Ангарская нефтехимическая компания" к ответственности, предусмотренной п.2 ст. 126 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

С учетом изложенного, Арбитражным судом города Москвы правомерно удовлетворены требования общества.

В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2009г. по делу N А40-79537/08-143-422 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий:

Е.А. Птанская

Судьи

С.П. Седов В.И. Катунов