Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 августа 2009 г. N 09АП-12786/2009

город Москва

06 августа 2009 г.

N А40-19806/09-72-67

Резолютивная часть постановления объявлена 03 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2009 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Захарова С.Л.,

Судей Якутова Э.В., Свиридова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МИФНС России N 3 по Кировской области

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.05.2009 по делу N А40-19806/09-72-67, судьи Немовой О.Ю.

по заявлению МИФНС России N 3 по Кировской области

к МИФНС России N 46 по г. Москве

третье лицо: ООО "ЮНИТИ"

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчика - не явился, извещен,

от третьего лица - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ

МИ ФНС России N 3 по Кировской области обратилась в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании недействительным решения МИ ФНС России N 46 по г. Москве от 29 декабря 2008 года N 459500 о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ООО "ЮНИТИ", связанных с изменением адреса места нахождения Общества.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 25 мая 2009 года в удовлетворении заявленных требований было отказано по мотивам того, что регистрация оспариваемого по настоящему делу изменения была произведена ответчиком - МИФНС N 46 по г.Москве в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом МИ ФНС России N 3 по Кировской области, подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование этого указывается, что государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, внесенных в связи с переменой ООО "ЮНИТИ" места нахождения, осуществлена по недостоверным сведениям, поскольку ООО "ЮНИТИ" по зарегистрированному адресу не находится, что препятствует деятельности заявителя в части проведения мероприятий по налоговому контролю. Считает, что государственная регистрация внесенных ООО "ЮНИТИ" изменений и внесение записи в ЕГРЮЛ были осуществлены Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 по г. Москве в нарушение ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в которой оставил вопрос об удовлетворении апелляционной жалобы на усмотрение суда.

Суд рассмотрел дело в порядке ст.ст. 123 и 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон по делу, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, Межрайонной инспекцией ФНС России N 46 на основании документов, поступивших 26.12.2008 (вх.N558741/2008), принято решение от 29.12.2008 N459500 о государственной регистрации изменений, связанных внесением изменений в учредительные документы юридического лица - ООО "ЮНИТИ", о чем 30.12.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2087766309156, содержащая сведения об адресе Общества - 612740, Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, ул.Юных Пионеров, д.4.

В МИ ФНС России N 3 по Кировской области поступило сообщение из МИФНС РФ N 46 по г. Москве о направлении файлов выгрузки из базы ЕГРН и выписка из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "ЮНИТИ" ИНН 7718567399.

В целях осуществления контроля за вновь зарегистрированными предприятиями МИ ФНС России N 3 по Кировской области должностными лицами произведен осмотр помещений, находящихся по адресу места регистрации ООО "ЮНИТИ" - 612740 Кировская область, Омутнинский район, г.Омутнинск, ул.Юных Пионеров, д.4. По результатам осмотра составлен протокол от 22 января 2009 года и установлено, что по указанному адресу ООО "ЮНИТИ" не находится.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в суд.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, решение суда первой инстанции основано на полной и всесторонней оценке представленных сторонами доказательств, правильном определении имеющих значение обстоятельств дела и правильном применении норм материального права.

Согласно п. "а" ст. 17 Закона о государственной регистрации, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, заявитель предоставляет в налоговый орган заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Закона о государственной регистрации решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр. Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В силу положений ст.ст.9, 17 Закона о государственной регистрации регистрация юридических лиц, в том числе государственная регистрация изменений в сведения о юридическом лице, содержащаяся в ЕГРЮЛ, носит уведомительный характер, поэтому в случае представления всех необходимых документов регистрирующий орган обязан в пятидневный срок со дня представления документов произвести соответствующую государственную регистрацию юридического лица.

Статья 17 Закона о государственной регистрации содержит исчерпывающий перечень документов для осуществления регистрации вносимых изменений. Других документов инспекция как регистрирующий орган требовать не вправе в силу п. 4 ст. 9 указанного Закона.

В соответствии со ст. 23 Закона о государственной регистрации отказать в регистрации регистрирующий орган (инспекция) вправе в случае непредставления установленных законом документов, представления таких документов в ненадлежащий регистрирующий орган и в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 20 указанного Закона. Других оснований к отказу в регистрации указанный Закон РФ не содержит.

Согласно имеющимся в деле материалам, в налоговый орган были представлены все документы, необходимые для государственной регистрации, полученные регистрирующим органом 26.12.2008 (вх.558741/2008), в том числе, заявление по форме Р13001, удостоверенное подписью заявителя при данном виде регистрации (заявитель - Ковалевская Л.Б. - руководитель постоянно действующего исполнительного органа Общества, являющаяся уполномоченным лицом для предъявления документов в регистрирующий орган), засвидетельствованной нотариусом.

В силу положений Закона о государственной регистрации при внесении записи в государственный реестр не предусмотрено проведение каких либо дополнительных проверок, касающихся лиц, от имени которых подаются соответствующие заявления.

Из материалов дела видно, что представленные на регистрацию документы соответствовали требованиям вышеуказанного Федерального закона, при этом заявителем не представлено доказательств нарушения действующего законодательства при регистрации оспариваемого изменения со стороны регистрирующего органа.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что у МИ ФНС РФ N 46 по г. Москве не имелось правовых оснований для отказа ООО "ЮНИТИ" в государственной регистрации изменений, в связи с чем, оспариваемое решение от 29 декабря 2008 года N 459500 о государственной регистрации изменений вносимых в учредительные документы ООО "ЮНИТИ" принято с соблюдением требований действующего законодательства.

Кроме того, суд апелляционной инстанции полагает необходимым отметить следующее.

В соответствии со ст. 25 Закона РФ от 08.08.2001г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", юридическое лицо несет ответственность по ст. 14.25 КоАП РФ, или такое юридическое лицо может быть ликвидировано в судебном порядке в соответствии со п. 2 ст. 25 указанного Закона РФ и ст. 61 ГК РФ с учетом позиции Президиума ВАС РФ, изложенного в информационном письме от 05.12.1997г. N 23.

Регистрирующий орган вправе обратиться в суд, но с требованием о ликвидации юридического лица по признаку допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

Ликвидация юридического лица в судебном порядке предусмотрена также ст. 61 ГК РФ в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе, оспариваемое решение не нарушает законных интересов третьих лиц, а равно каких-либо публичных интересов, принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и является результатом реализации участника ООО "ЮНИТИ" права на государственную регистрацию изменений в учредительные документы данного юридического лица.

Создание ООО "ЮНИТИ" ситуации, при которой невозможно осуществление МИ ФНС России N 3 по Кировской области налогового контроля, не является угрозой публичных интересов. В данном случае налоговый орган, на возможные препятствия к осуществлению налогового контроля, должен принять все меры для выявления нарушения налогового законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения в соответствии с правами и обязанностями, предоставленными ему ст. ст. 31 и 32 НК РФ.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.266, 268, 269 и 271 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.05.2009 по делу N А40-19806/09-72-67 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

С.Л.Захаров

Судьи

В.А.Свиридов Э.В.Якутов