Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 августа 2009 г. N 09АП-12238/2009

г.Москва

N А40-38991/09-94-186

07 августа 2009 г.

N 09АП-12238/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 07.08.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Якутова Э.В.,

судей Свиридова В.А., Поташовой Ж.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Коваленко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу НПФ "Социум"

на определение Арбитражного суда г.Москвы от 11.06.2009

по делу N А40-38991/09-94-186, судьи Ерохина А.П.,

по заявлению НПФ "Социум"

к Государственной инспекции труда по г.Москве

о признании незаконным и отмене распоряжения,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: Кондрашов А.В. паспорт 45 06 354637 по дов. от 19.01.2009г.;

представитель ответчика: Юринская Е.В. паспорт 45 08 182541 по дов. от 06.08.2009г.;

УСТАНОВИЛ:

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 11.06.2009 производство по настоящему делу прекращено на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду. При этом суд первой инстанции исходил из того, что спор фактически вытекает из трудовых правоотношений, в связи с чем не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с данным определением суда первой инстанции, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить, считая, что судом неправильно применены нормы процессуального права. При этом податель жалобы указывает на то, что возникший спор подведомственен арбитражному суду, поскольку вытекает не из трудовых отношений, а возник между юридическим лицом и государственным органом, в связи с чем вменяемое нарушение связано с осуществлением заявителем экономической деятельности.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе. Просил отменить определение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Считает, что распоряжение N 4-552-09-ПВ/10/1 от 24.02.2009 г., вынесенное Государственной инспекцией труда, является незаконным, ущемляет его права и законные интересы, а также противоречит нормам материального права. Пояснил, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал определение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил определение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Полагает, что рассматриваемое дело неподведомственно арбитражному суду.

Изучив материалы дела, доводы и требования апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

НПФ "Социум" заявлено требование о признании незаконными и отмене распоряжения Государственной инспекции труда по г.Москве от 24.02.2009 N 4-552-09-ПВ/10/1 о проведении мероприятий по контролю за соблюдением трудового законодательства.

Из представленных суду доказательств следует, что 24.02.2009 при проведении Государственной инспекцией труда в г.Москве внеплановой проверки соблюдения трудового законодательства при проведении мероприятий по сокращению численности и штата, ответчиком было представлено указанное распоряжение.

Таким образом, в данном случае предметом проверки является соблюдение трудового законодательства при сокращении численности и штата. Гарантии и компенсации работникам при сокращении численности или штата работников организации регулируются ст. 180 Трудового кодекса РФ.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о неподведомственности спора арбитражному суду.

В соответствии с ч.1 ст.27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при принятии исковых заявлений и иных заявлений и рассмотрении дел необходимо исходить из того, что арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающей из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц.

Согласно ч.1 ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеприведенных норм, следует, что арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании только тех ненормативных правовых актов и решений административных органов, которые приняты в связи с осуществлением организациями, гражданами и иными лицами предпринимательской или иной экономической деятельности.

Поскольку в данном случае судом установлено, и подтверждается материалами дела, что НПФ "Социум" выступает работодателем и выполняет функции и обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, спор не подпадает под юрисдикцию арбитражного суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ, исходя из того, что данный спор неподведомственен арбитражному суду.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции правомерно прекратил производство по настоящему делу и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 272 АПК РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г.Москвы от 11.06.2009 по делу N А40-38991/09-94-186 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

В.А. Свиридов Ж.В.Поташова