Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 августа 2009 г. N 09АП-11433/2009

г.Москва

Дело N А40-8101/09-2-41

14 августа 2009 г.

N 09АП-11433/2009-АК

Резолютивная часть постановления объявлена 10.08.2009.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.08.2009

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей Попова В.И., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола председательствующим судьей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Матвеевское"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.05.2009

по делу N А40-8101/09-2-41 судьи Махлаевой Т.И.,

по заявлению ЗАО "Матвеевское"

к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области

третьи лица: Трубников Вячеслав Михайлович, Воробьев Михаил Владимирович, Толмачева Надежда Егоровна,

о признании незаконными решений и обязании устранить допущенное нарушение прав,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя Сапожникова Н.И. по доверенности от 23.04.2008, паспорт 45 06 992215,

представителя ответчика Старыгиной Е.А. по доверенности от 11.01.2009 N 00004-6, удостоверение N 0055,

представителя третьих лиц Севостьяновой Г.В. по доверенности от 05.03.2009, паспорт 45 98 290297,

УСТАНОВИЛ

ЗАО "Матвеевское" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными решений Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области о выполнении кадастровых процедур от 29.07.2008: N 20/08-7381, принятое по земельному участку с кадастровым N 50:20:001 03 10:0338; N 20/08-7382, принятое по земельному участку с кадастровым N 50:20:001 03 10:0340; N 20/08-7384, принятое по земельному участку с кадастровым N 50:20:001 03 10:0343; N 20/08-7383, принятое по земельному участку с кадастровым N 50:20:001 03 10:0342; N 20/08-7380, принятое по земельному участку с кадастровым N 50:20:001 03 10:0334.

Кроме того, Общество просило обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области внести необходимые исправления в сведения государственного кадастра объектов недвижимости для восстановления первоначально учтенных значений координат следующих земельных участков:

- 50:20:001 03 10:0338 площадью 1833 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0340 площадью 1571 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0343 площадью 2141 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0342 площадью 1431 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0334 площадью 1859 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 07.05.2009, принятым по данному делу, в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

В обоснование решения суд первой инстанции указал на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:001 03 10:0338, 50:20:001 03 10:0340, 50:20:001 03 10:0343 были проданы заявителем физическим лицам, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:001 03 10:0342, 50:20:001 03 10:0334 суд посчитал, что заявителем не представлены достоверные доказательства нарушения прав ЗАО "Матвеевское" оспариваемыми решениями. Кроме того, суд пришел к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты гражданских прав.

Не согласившись с данным решением суда, заявитель в апелляционной жалобе просит его отменить и удовлетворить заявленные требования. При этом податель жалобы ссылается на то, что при принятии Управлением Роснедвижимости по Московской области оспоренных заявителем решений об учете изменений объектов недвижимости в связи с выявлением кадастровых ошибок, ответчиком не был соблюден установленный порядок. Считает, что изменение координат земельных участков произведено за счет смежных земельных участков, находящихся в собственности заявителя. Указывает на нарушение ответчиком положений статей 22, 27, 28, 39 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", а также Порядка ведения кадастра объектов недвижимости, утвержденного Министерством юстиции РФ от 20.02.2008 N 35. Полагает, что изменение Управлением оспоренными решениями в нарушение установленного порядка и без согласования с ЗАО "Матвеевское" уникальных характеристик (координат местоположения) пяти спорных участков (50:20:00103 10:0338, 50:20:001 03 10:0340, 50:20:001 03 10:0343, 50:20:001 03 10:0342, 50:20:001 03 10:0334) нарушает права заявителя как собственника двух из них - участков N 50:20:0010310:0342 и N 50:20:0010310:0334, чьи координаты были изменены без его согласия, а также как собственника смежных со спорными участками земель сельскохозяйственного назначения, за счет которых было произведено оспоренное уточнение координат всех пяти участков.

Представитель Управления Роснедвижимости по Московской области с доводами жалобы не согласился, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал на законность решений, вынесенных Управлением в порядке устранения кадастровой ошибки. Пояснил, что в результате уточнения местоположения земельных участков их границы стали соответствовать действительности. Считает, что действующее законодательство не обязывает Роснедвижимость уведомлять и согласовывать границы земельных участков с владельцами соседних земельных участков. Считает, что права заявителя оспариваемыми решениями не затронуты.

Представитель Трубникова В.М., Воробьева М.В., Толмачевой Н.Е. доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным. При этом указал, что у заявителя отсутствует нарушенное право в отношении земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности; заявитель не представил доказательств нарушения его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Считает действия ответчика по проведенным контрольным мероприятиям и устранению допущенной кадастровой ошибки в отношении земельных участков, принадлежащим физическим лицам на праве собственности, законными, обоснованными и не нарушающими прав заявителя, поскольку последний на момент проведения контрольных мероприятий 28.07.2008 не являлся собственником данных земельных участков.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, апелляционный суд пришел к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании Постановлений Главы Одинцовского района Московской области N 448 от 11.03.1996, от 22.02.2001 N 416 ЗАО "Матвеевское" является владельцем массива земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 878,8 га, расположенных в Одинцовском районе Московской области.

Как видно из имеющейся в материалах дела копии кадастрового дела 20/05-4-12052, из указанного массива земель по заявке ЗАО "Матвеевское" от 12.10.2005 в районе д.Подушкино с/п Барвихинское были выделены и в установленном порядке поставлены на кадастровый учет десять самостоятельных земельных участков с присвоенными им кадастровыми номерами: N N 50:20:001 03 10:0334 - 0343 (том 3 л.д.50).

При этом координаты всех перечисленных земельных участков были надлежащим образом описаны, внесены в сведения земельного кадастра, материалы указанного кадастрового дела согласованы ЗАО "Матвеевское" и утверждены директором филиала Одинцовский ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Московской области, начальником отдела района Одинцовский Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области. Как следует из материалов землеустроительных дел, на основании утвержденных ЗАО "Матвеевское" заданий на межевание и технических проектов на выделение земельных участков, на местности были проведены полевые и вычислительные работы, составлены карты (планы) границ земельных участков с их описанием, утвержденные начальником Отдела района Одинцовский Управления Роснедвижимости Московской области. При этом спорные земельные участки находятся внутри массива земель ЗАО "Матвеевское", и границы данных участков при их формировании были согласованы заявителем как владельцем сопредельных земель, что подтверждается Актами согласования границ земельных участков от 02.09.2005, имеющимися в материалах землеустроительных дел.

Право собственности ЗАО "Матвеевское" на сформированные десять земельных участков зарегистрировано в установленном порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимость и сделок с ним, что не оспаривается и не отрицается ответчиком.

Постановлением Администрации Одинцовского муниципального района N 3561 от 14.12.2007 разрешенный вид использования десяти сформированных ЗАО "Матвеевское" земельных участков был изменен с "сельскохозяйственного производства" на "дачное строительство" (том 1 л.д.11).

Затем, как следует из материалов дела, на основании договоров купли-продажи от 16.04.2008 три из указанных земельных участков были проданы заявителем в собственность физических лиц: Трубникова В.М. (земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0338 - том 1 л.д.13), Воробьева М.В. (земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0340 - том 1 л.д.23), Толмачевой Н.Е. (земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0343 - том 1 л.д.33).

Далее, как видно из материалов дела, в ответ на обращение ЗАО "Матвеевское" Управление Роснедвижимости по Московской области в письме от 17.12.2008 сообщило, что 04.12.2008 по заявлению Толмачевой Н.Е. были осуществлены контрольные мероприятия на земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:00103 10:0338, 50:20:001 03 10:0340, 50:20:001 03 10:0343, 50:20:001 03 10:0342, 50:20:001 03 10:0334, в результате которых установлено несоответствие кадастровых сведений о границах указанных участков, внесенных по результатам землеустроительных мероприятий, их фактическому местоположению, в связи с чем принято решение об уточнении местоположения данных земельных участков без изменения их площади и иных характеристик.

Данные действия ответчика были обжалованы Обществом в арбитражном суде. С учетом истребованных судом первой инстанции материалов кадастровых дел на данные земельные участки, заявитель уточнил предмет требований и просил признать незаконными вышеуказанные решения Управления от 29.07.2008 о выполнении кадастровых процедур и обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Отказывая в удовлетворении заявленных Обществом требований, суд первой инстанции сослался на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:001 03 10:0338, 50:20:001 03 10:0340, 50:20:001 03 10:0343 были проданы заявителем физическим лицам, о чем в ЕГРП внесены соответствующие записи, следовательно, в отношении данных земельных участков права заявителя не нарушены. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:001 03 10:0342, 50:20:001 03 10:0334 суд посчитал, что заявителем не представлены достоверные доказательства нарушения прав ЗАО "Матвеевское" оспариваемыми решениями.

Апелляционный суд не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции.

Как указывалось выше, и следует из материалов дела, на сегодняшний день заявитель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:001 03 10:0342 и 50:20:001 03 10:0334 (что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности), в отношении которых ответчиком были приняты оспоренные решения.

В соответствии с п.9 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса РФ" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу п.1 ст.6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Федеральным законом.

В настоящем случае, как указывалось выше, пять земельных участков, в отношении которых были приняты оспоренные решения, были образованы в числе десяти участков, выделенных и сформированных ЗАО "Матвеевское" из состава собственных земель, принадлежащих ему на праве собственности. При этом, как подтверждается актами согласования границ, содержащимися в истребованных судом землеустроительных делах, владельцем смежных земель является заявитель.

Соответственно, изменение координат участков, произведенное оспариваемыми решениями Управления, осуществлено ответчиком за счет смежных земельных участков, собственником которых является заявитель.

Как усматривается из содержания оспариваемых решений Управления, основанием для их принятия послужили кадастровые ошибки в определении координат земельных участков.

Согласно п.2 ч.1 ст.28 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровой ошибкой признается воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр.

В соответствии с ч.4 ст.28 названного Закона кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В силу п.5 ст.28 Закона орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке.

Аналогичные положения содержат пункты 48 и 51 Порядка ведения кадастра объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 N 35.

Согласно п.47 названного Порядка одним из оснований для исправления кадастровой ошибки являются представленные документы, необходимые для кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

В силу положений п.2 ст.16 и ст.22 Закона такими документами являются: заявление собственника по установленной форме; межевой план; копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка, если в соответствии со ст.38 и ст.39 Закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и нет сведений о состоявшемся согласовании; копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Пунктом 1 статьи 39 Закона предусмотрено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (в том числе, лицами, обладающими смежными земельными участками на праве собственности), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ.

Согласно ч.2 п.5 ст.27 Закона при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если нарушен установленный данным Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

В настоящем случае при вынесении оспариваемых решений об учете изменений объекта недвижимости (то есть при определении новых координат земельных участков) согласования со смежным землепользователем - ЗАО "Матвеевское" в нарушение приведенных норм не производилось.

В нарушение приведенных норм ответчик до принятия решений о внесении изменений в сведения государственного реестра недвижимости не принимал и не направлял собственникам участков решения о необходимости устранения кадастровых ошибок, с указанием даты их выявления, их описанием и обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных.

Кроме того, имеющееся в материалах дела акты и решения в нарушение п.5 ст.28 Закона не содержат указания на то, сведения каких именно документов, представленных при осуществлении первоначального кадастрового учета в 2005 году, содержат неверную информацию и на каком основании Управление пришло к выводу о том, что сведения о координатах границ, внесенные в реестр 2005 году, были неверны на дату кадастрирования участков. Отсутствуют в кадастровых делах и межевые планы с указанием на согласование уточненных границ со смежными землевладельцами, равно как и сведения о согласовании уточненных границ со смежными землевладельцами.

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемые решения Управления Роснедвижимости по Московской области не соответствуют вышеприведенным нормам Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" и Порядка ведения кадастра объектов недвижимости, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 20.02.2008 N 35.

Далее, что касается нарушения оспариваемыми решениями прав и законных интересов заявителя.

Фактически указанными решениями Управления Роснедвижимости по Московской области произведены изменения координат границ пяти земельных участков, два из которых принадлежат заявителю, три - третьим лицам.

Статья 11.1 Земельного кодекса РФ определяет земельный участок как часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно п.3 ст.1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости).

Координаты границ земельного участка являются сведениями, позволяющими определить участок в качестве индивидуально-определенной вещи, то есть относятся к уникальным характеристикам объекта недвижимости.

Соответственно, оспариваемые решения Управления от 29.07.2008 N 20/08-7383 и N 20/08-7380, принятые в отношении двух земельных участков, принадлежащих ЗАО "Матвеевское" на праве собственности (свидетельства 50НВN 606035 от 04.04.2008 и 50НВN 606038 от 04.04.2008), нарушают права заявителя, поскольку изменяют сведения государственного кадастра, определяющие уникальные индивидуально-определенные характеристики этих участков как объектов недвижимости.

Решения Управления от 29.07.2008 N 20/08-7384, N 20/08-7381, N 20/08-7382 об учете изменений координат земельных участков, принадлежащих на праве собственности третьим лицам, нарушают права и законные интересы ЗАО "Матвеевское" как собственника смежных земельных участков, поскольку уточняют границу данных участков за счет смежных земельных участков заявителя.

Следует также отметить, что из имеющихся в материалах дела планов формирования земельных участков, составленных Управлением Роснедвижимости по Московской области при осуществлении контрольных мероприятий, следует, что осуществленное оспоренными решениями изменение координат участков N 50:20:001 03 10:0338, N 50:20:001 03 10:0340 и N 50:20:001 03 10:0343 делает невозможным свободный проезд к участку N 50:20:001 03 10:0342, принадлежащему заявителю на праве собственности, а также формирует недоступный для свободного проезда анклав для земельного участка N 50:20:0010310:22.

Таким образом, изменение ответчиком оспоренными решениями в нарушение установленного порядка, без согласования с ЗАО "Матвеевское" уникальных характеристик (координат местоположения) пяти земельных участков (50:20:00103 10:0338, 50:20:001 03 10:0340, 50:20:001 03 10:0343, 50:20:001 03 10:0342, 50:20:001 03 10:0334) нарушает права ЗАО "Матвеевское" как собственника двух из них (участков N 50:20:0010310:0342 и N 50:20:0010310:0334), чьи координаты были изменены без его согласия, а также как собственника смежных со спорными участками земель сельскохозяйственного назначения, за счет которых было произведено оспоренное уточнение координат пяти земельных участков.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В настоящем случае, принимая во внимание, что, как следует из изложенного выше, оспариваемые решения Управления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, названные решения подлежат признанию незаконными, с обязанием ответчика в порядке п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ восстановить нарушенные права ЗАО "Матвеевское" путем внесения необходимых исправлений в сведения государственного кадастра объектов недвижимости для восстановления первоначально учтенных значений координат указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.110, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 07.05.2009 по делу N А40-8101/09-2-41 отменить.

Признать незаконными решения Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области о выполнении кадастровых процедур от 29.07.2008: N 20/08-7381, принятое по земельному участку с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0338; N 20/08-7382, принятое по земельному участку с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0340; N 20/08-7384, принятое по земельному участку с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0343; N 20/08-7383, принятое по земельному участку с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0342; N 20/08-7380, принятое по земельному участку с кадастровым номером 50:20:001 03 10:0334.

Обязать Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области внести необходимые исправления в сведения государственного кадастра объектов недвижимости для восстановления первоначально учтенных значений координат следующих земельных участков:

- 50:20:001 03 10:0338 площадью 1833 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0340 площадью 1571 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0343 площадью 2141 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0342 площадью 1431 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино;

- 50:20:001 03 10:0334 площадью 1859 кв.м. по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, с/п Барвихинское, в районе д.Подушкино.

Возвратить ЗАО "Матвеевское" из федерального бюджета госпошлину по заявлению в сумме 4000 рублей, госпошлину по апелляционной жалобе в сумме 1000 рублей.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

Е.В.Пронникова

Судьи

В.И.Попов В.Я.Гончаров