Становление и развитие тюремной благотворительности в России в 19
веке
Первым актом, специально посвященным вопросам организации уголовно-исполнительной системы, стал "Устав о ссыльных" 1822 г. Он содержал нормы, касающиеся порядка препровождения преступников, осужденных за наиболее тяжкие уголовные деяния, к месту отбывания ссылки, организации каторжных работ, содержания осужденных в каторжных тюрьмах. Устав выделял срочные каторжные работы (до 20 лет) и бессрочные.
Всего за первую четверть 19 века в Сибирские губернии было сослано около 80 тысяч человек*(1).
В 1831 г. МВД была составлена Инструкция смотрителю губернского тюремного замка*(2). Она основывалась на идеях екатерининского Наказа 1767 г. и ее проекта Устава о тюрьмах, явившись, по сути, правовым их развитием. Инструкция стала первым общегосударственным актом, комплексно отражающим вопросы исполнения наказаний в виде тюремного заключения.
Значительное внимание в Инструкции уделялось нравственному исправлению арестантов. Исполнение этой миссии возлагалось на священника. В свободное время рекомендовалось читать Священное писание и исторические книги. В отношении арестантов несовершеннолетнего возраста предусматривалось обучение их чтению, письму, арифметике. Смотритель должен был обходиться с заключенными "кротко и человеколюбиво", расспрашивать об их нуждах, а при назначении наказаний "соблюдать спокойствие духа и отнюдь не предаваться досаде и вспыльчивости, дабы тем самым удостоверить виновного, что делаемое ему наказание основано на справедливости"*(3).
Указывалось на необходимость приобщения арестантов к труду, "дабы быть после освобождения полезным себе и семейству"*(4). В инструкции (в отличие от "Устава о ссыльных") ничего не говорилось о нормировании работ, что зависело от смотрителя тюремного замка, и отсутствовали нормы о стимулировании арестантов к хорошему поведению и добросовестному труду, а также о досрочном освобождении. При назначении работ учитывались возраст, состояние здоровья, профессиональные навыки и пожелания самих заключенных. Привлечение к труду осуществлялось в зависимости от сословной принадлежности. Для лиц чиновных и выходцев из дворян предлагалось лишь "клепание пакетов, картонок и других вещей общеупотребительных"*(5). Простолюдины же пекли хлеб, готовили пищу, заготавливали дрова и топили печи и т.д. Заключенные могли привлекаться на общественные (казенные работы) за пределами тюрьмы. Заключенные рыли рвы, делали насыпи, дамбы, тесали камень, рубили лес и т.д. В зимнее время их труд применялся для рубки дров, очищения дорог от снега. Женщины занимались прядением, вязанием, шитьем.
Первым общегосударственным актом, комплексно регулировавшим всю пенитициарную сферу, стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и ссыльных, принятый в 1832 г. и дополненный в 1842 г. В нем получила правовое регулирование разветвленная сеть пенитициарных учреждений, созданных в первой половине 19 века.
Надзор за содержанием арестантов осуществляли тюремные комитеты "Общества попечительные о тюрьмах". Это общество было создано 19 ноября 1819 г. Тогда же царем были утверждены Правила, регулировавшие его деятельность, которая была направлена на улучшение состояния российских тюрем, условий содержания заключенных, а также на содействие их нравственному исправлению (в основном через религиозное воздействие).
Первые благотворительные общества с такими задачами уже давно существовали на западе. Так в 1776 г. в Филадельфии (США) возникло "Общество попечителей об освободившихся из тюрем", созданное Чарльзом Уистером. Поселившись напротив тюрьмы, этот богатый американец стал помогать вышедшим на свободу, а затем вокруг него сплотились граждане, разделившие его взгляды. В 1802 г. аналогичная общественная организация была образована в Англии, в 1808 г. - в Австрии и т.д. Инициатором создания подобной организации в России был англичанин-коммерсант член Лондонского общества улучшения мест заключения Вальтер Венинг. Он подготовил доклад о состоянии тюрем Санкт-Петербурга, ознакомившись с которым Александр I дал разрешение на открытие Общества попечительного о тюрьмах. В соответствии с уставом оно находилось под личным покровительством монарха (в дальнейшем все российские императоры сохраняли этот статус) и состояло преимущественно из великосветстких вельмож, крупных помещиков и высшего духовенства - митрополита, архиепископов. Первое собрание Общества состоялось в доме князя А.Н. Голицына 11 октября 1819 г., который и был избран его первым президентом. Члены Общества разделились на Мужской и Дамский комитеты, которые получили право "открывать тюремные недостатки и злоупотребления". Их деятельность распространялась на все места заключения, кроме крепостей, где содержались "государственные преступники".
На собранные от частных благотворителей деньги Общество закупало одежду, обувь, продукты для арестантов, устраивало в тюрьмах лазареты, библиотеки, школы грамотности, ремонтировало обветшавшие здания тюрем, помогало бедствующим родственникам заключенных и т.д. Уже в первые годы существования Общество добилось раздельного содержания в камерах уголовных преступников и осужденных должников, создания в тюрьмах мастерских (2/3 от прибыли которых шли на зарплату заключенных). Для продажи арестованных изделий в столице был открыт специальный магазин.
Члены Дамского попечительного комитета брали на поруки женщин-арестанток, подыскивали для них работу, обучали грамоте. Общество также явилось инициатором введения форменной арестантской одежды, образец которой в 1830 г.был утвержден самим Александром I. Комплект одежды был сшит из грубой полосатой ткани. На спине арестантской накидки был обозначен черный крест, впоследствии замененный на черный либо желтый бубновый туз.
По примеру Петербурга в 1828 г. был открыт Московский комитет Попечительного о тюрьмах общества. К середине 19 веке Общество насчитывало 49 губернских и 227 уездных комитетов. В 1851 г. был принят новый устав Общества, в соответствии с которым вице-президентами Общества становились начальники губерний, епархиальные архиереи; директорами - губернский предводитель дворянства, вице-губернатор, губернский прокурор и т.п. В 1855 г. Общество было присоединено к Министерству внутренних дел, министр внутренних дел стал по должности его президентом.
27 февраля 1879 г. было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), в котором концентрировались соответствующие дела, находившиеся раньше в департаменте полиции исполнительной и в канцелярии президента Попечительного о тюрьмах общества. Структурно ГТУ входило в состав МВД.
13 декабря 1895 г. ГТУ было передано из МВД в Министерство юстиции, оставаясь под его началом до
