Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2009 г. N 09АП-12418/2009.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 25 августа 2009 г. N 09АП-12418/2009

Город Москва

25 августа 2009 г.

09АП-12418/2009-АК N А40-8709/08-79-119

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 г.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2009 г.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Попова В.И.

судей:

Веклича Б.С. и Пронниковой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кальщиковой А.П.

Рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" на решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2009 по делу N А40-8709/08-79-119 судьи Дранко Л.А., по заявлению ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" к 1) Управлению Федерального кадастра объектов недвижимости по г.Москве, 2) Департаменту земельных ресурсов г.Москвы

третьи лица: 1) Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, 2) ОАО "Москапстрой", 3) ЗАО "СУ N 155"

об оспаривании действий

при участии:

от заявителя:

Саленко Е.В. по дов. от 12.08.2009г. N 64, паспорт 45 06 518390;

от ответчиков:

1) Кислова М.В. по дов. от 24.07.2009г. N ТМ-27-02/6079, уд. N 816;

2) Однокурцева Е.А. по дов. от 11.01.2009 N 33-И-3/9, уд. N 376;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен;

2) не явился, извещен;

3) не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ

ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке ст.49 АПК РФ) к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по г.Москве (Управлению Роснедвижимости по г.Москве), Департаменту земельных ресурсов г.Москвы о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012002:80, общей площадью 18 100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корпус 23, а также об исключении записи об указанном земельном участке из Государственного кадастра недвижимости.

Решением от 28.05.2009 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав свое решение отсутствием к тому предусмотренных ст.198 АПК РФ оснований.

Не согласившись с принятым решением, ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

При этом податель жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, а также на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что оспариваемые действия ответчиков нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку спорный земельный участок закреплен за Предприятием на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке прекращено не было. Ссылается на то, что в нарушение положений Федерального закона "О государственном земельном кадастре" оспариваемые действия были совершены при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок и документов о межевании, кроме того, ответчиками не представлены материалы сформированного землеустроительного дела, на основании которых был произведен кадастровый учет спорного земельного участка.

Отзывы на апелляционную жалобу от ответчиков и третьих лиц в суд не поступили.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны заявителя и ответчиков дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Пояснил, что спорный земельный участок находится в границах земельного участка, который принадлежит заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в установленном порядке прекращено не было. Указал, что Предприятием согласие на строительство не давалось, в установленном порядке изъятие принадлежащего ему земельного участка не производилось, равнозначный земельный участок в границах г.Москвы Предприятию не предоставлялся. Считает, что оспариваемые действия совершены без правоустанавливающих документов, без документов о межевании земельных участков и не соответствуют ст.19 ФЗ "О государственном земельном кадастре".

Представитель ответчика - Управления Роснедвижимости по г.Москве в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Пояснил, что оспариваемые действия Управлением не совершались. Указал, что сведения о спорном земельном участке были переданы Департаментом земельных ресурсов г.Москвы в Управление 08.07.2007 в составе сведений о ранее учтенных земельных участках.

Представитель ответчика - Департамента земельных ресурсов г.Москвы в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, а также позицию, изложенную представителем Управления Роснедвижимости по г.Москве, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Рассмотрев дело в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ, апелляционный суд выслушав объяснения представителей явившихся сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела, по следующим основаниям.

Как усматривается из фактических обстоятельств дела, на основании постановления Главы Администрации Ленинского района Московской области от 22.06.1993 N 1130 ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС" был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок, площадью 2 315,40 га, в границах, указанных в чертеже, для сельскохозяйственного производства, о чем был выдан Государственный акт МО-21 N 050-252 (т.1 л.д.25-26).

Согласно кадастрового плана от 18.07.2007 земельного участка с кадастровым номером 77:06:12002:080, общей площадью 18 100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корпус 23, разрешенное использование (назначение) земельного участка- "проектирование и строительство жилого дома для военнослужащих Министерства обороны РФ со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой". Кроме того, часть земельного участка находится в аренде (в том числе субаренде) ОАО "Москапстрой", а сам он относится к землям населенных пунктов (т.1 л.д.61-68).

Следует отметить, что указанные сведения предоставлены в объеме информационного ресурса, полученного от Департамента земельных ресурсов г.Москвы.

В соответствии с кадастровой выпиской от 28.01.2009, содержащей аналогичные сведения (за исключением обременения в виде аренды (субаренды)) о вышеназванном земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012002:80 (равнозначен кадастровому номеру 77:06:12002:080), датой внесения номера в Государственный кадастр недвижимости является 17.09.2007 (т.3 л.д.99-104).

Распоряжением Правительства Москвы от 19.04.2007 N 712-РП было принято предложение Департамента градостроительной политики, развития и реконструкции города Москвы о предоставлении ЗАО "СУ N 155" (инвестору) права осуществить на компенсационной основе взамен права на реализацию инвестиционного проекта по строительству жилых домов равнозначной площадью в мкр.4 Щербинки района Южное Бутово реализацию инвестиционного проекта по строительству жилых домов с жилыми первыми этажами общей площадью квартир, в том числе, не более 30 тыс. кв.м. в мкр.2Б района Южное Бутово. При этом ЗАО "СУ N 155" обязано было представить в Департамент земельных ресурсов г.Москвы необходимые документы для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.

Во исполнение настоящего Распоряжения Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию было принято решение, оформленное протоколом от 07.06.2007 N 21 и утвержденное распоряжением Префекта ЮЗАО г.Москвы от 27.06.2007 N 1111-РП.

Согласно указанного Решения было принято к сведению, что земельный участок, площадью 1,81 га, с адресными ориентирами: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корп.23, расположен на территории фактического землепользования ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС". Вместе с тем Окружная комиссия согласилась с предоставлением ЗАО "СУ N 155" данного земельного участка сроком на 11 месяцев 28 дней для проектирования и строительства жилого дома для военнослужащих Министерства обороны РФ со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой (т.3 л.д.119).

Кроме того, решением Окружной комиссией по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию, оформленным протоколом от 17.05.2007 N 18 и утвержденным распоряжением Префекта ЮЗАО г.Москвы от 18.06.2007 N 1054-РП, был утвержден проект границ земельного участка, площадью 1,81 га, с адресными ориентирами: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корп.23. При этом Окружная комиссия согласилась с предоставлением ОАО "Москапстрой" указанного земельного участка для проектирования и строительства жилого дома для военнослужащих Министерства обороны РФ со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой сроком на 11 месяцев 28 дней (т.3 л.д.120).

25.09.2007 между Департаментом земельных ресурсов г.Москвы и ЗАО "СУ N 155" был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка N М-06-509066 со сроком действия - 11 месяцев и 28 дней, который вступает в силу со дня присвоения этому договору учетного номера в Департаменте земельных ресурсов г.Москвы (т.2 л.д.77-82).

На основании данного договора Обществу в аренду был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 77:06:12002:080, площадью 10 100 кв.м., имеющий адресные ориентиры: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корпус 23, для проектирования и строительства жилого дома для военнослужащих Министерства обороны РФ со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и подземной автостоянкой.

Считая действия ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012002:80, общей площадью 18 100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корпус 23, незаконными и необоснованными, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, совершившего оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 данной нормы права, обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие).

Рассмотрев спор повторно, в пределах установленных законом, апелляционный суд считает, что ответчики доказали соответствие оспариваемых действий нормам законодательства, регулирующего спорные правоотношения, а, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие необходимых условий, для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм материального права, а также о неполном исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для дела, признаются несостоятельными.

Как установлено в апелляционном суде, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, указанные выше, с учетом положений статей 64, 68, 71, 75 АПК РФ, а также, правильно применив нормы материального права, регулирующего возникший спор, сделал обоснованный вывод о соответствии оспариваемых действий требованиям законодательства и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя.

Так, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управление Роснедвижимости по г.Москве оспариваемых действий не совершало, а сведения о спорном земельном участке поступили в Управление в объеме информационного ресурса, полученного от Департамента земельных ресурсов г.Москвы.

Кроме того, суд обоснованно указал на то, что требование Предприятия об исключении из Государственного кадастра недвижимости записи о спорном земельном участке не подлежит удовлетворению, поскольку такое исключение возможно только в случае, предусмотренном п.4 ст.24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п.4 ст.24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В рассматриваемом же случае, как указывалось выше, Управление Роснедвижимости по г.Москве действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 77:06:0012002:80, общей площадью 18 100 кв.м., имеющего адресные ориентиры: г.Москва, Южное Бутово, мкр.2, корпус 23, не совершало.

При этом кадастровая выписка о спорном земельном участке от 28.01.2009 и кадастровый план земельного участка от 10.07.2007, которыми, по мнению заявителя, оформлены оспариваемые действия, не содержат каких-либо сведений о правообладателях или сведений о правах, а также не являются документами, подтверждающими наличие прав на указанный земельный участок.

В обоснование нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов Предприятие ссылается на то, что согласие на указанное выше строительство им не давалось, изъятие принадлежащего заявителю земельного участка и соответствующие компенсации не производились, равнозначный земельный участок в границах Москвы Предприятию не предоставлялся.

Между тем, как правильно указал суд первой инстанции, признание оспариваемых действий ответчиком незаконными не приведет к устранению нарушения прав и охраняемых законом интересов ФГУП "Совхоз имени XXI съезда КПСС".

Таким образом, суд апелляционной инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых действий ответчиков незаконными.

Соответственно, не установлено судом и нарушений оспариваемыми действиями ответчиков прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе связанные с толкованием норм материального права, признаются коллегией несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Исходя из вышесказанного, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы ее податель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем в данном случае не пропущен. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 28.05.2009 по делу N А40-8709/08-79-119 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:

В.И. Попов

Судьи

Б.С. Веклич Е.В. Пронникова